經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅總?cè)涨靶�布，將�?1月1日起，提高部分商品的出口退稅率(10月22日《新京報(bào)》)。

　　此番調(diào)稅的“促出口、保增長(zhǎng)”的意味明顯。從上調(diào)稅率商品的覆蓋范圍看，主要是涉及對(duì)拉動(dòng)就業(yè)意義重要，且對(duì)資源、能源消耗較小的產(chǎn)品。這也具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。此外，相對(duì)而言，這個(gè)政策比較容易操作，也是成本較低的財(cái)稅調(diào)整政策之一。

　　不過，總體而來，這些利好所能發(fā)揮的作用還有限。當(dāng)前出口下滑和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的趨勢(shì)已經(jīng)確立，上調(diào)出口退稅難以逆轉(zhuǎn)。在商品出口時(shí)全部退還已經(jīng)繳納的增值稅，是國(guó)際上較為流行的做法。增值稅是我國(guó)最主要的稅種之一，提高退稅幅度很難一步到位，也就是說，即便是在這次調(diào)整之后，我國(guó)出口商品在這一稅收負(fù)擔(dān)上仍不具備優(yōu)勢(shì)，出口企業(yè)所得到的實(shí)質(zhì)利好不多。并且，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整牽涉到生產(chǎn)要素價(jià)格的調(diào)整、資源環(huán)境的保護(hù)力度、產(chǎn)權(quán)勞工權(quán)利的保障以及地區(qū)政策等等，實(shí)際上也很難僅僅因退稅率的調(diào)整而加快進(jìn)程。

　　為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，財(cái)政部門還有待后續(xù)政策的快速跟進(jìn)。首先，增值稅轉(zhuǎn)型技術(shù)上已經(jīng)成熟，應(yīng)及時(shí)在全國(guó)推廣。此項(xiàng)各界期待已久的稅改在改善稅制的同時(shí)，還可以降低企業(yè)的投資成本，減輕企業(yè)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備投資的負(fù)擔(dān)，同時(shí)在管理上也更加簡(jiǎn)明清晰，能夠大大減少操縱空間。

　　其次，未來的積極財(cái)稅政策應(yīng)更多直接作用于增加居民收入、刺激消費(fèi)。當(dāng)前的形勢(shì)為出臺(tái)減稅政策提供了難得的社會(huì)共識(shí)，有助于把減稅阻力降到最小。更為重要的是，財(cái)政政策的調(diào)整應(yīng)主要針對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需。此前貨幣政策已經(jīng)轉(zhuǎn)向，但主要作為一種總量調(diào)控工具，貨幣政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整上的作用不大。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，財(cái)稅政策可以發(fā)揮更大的、不可替代的作用。

　　在上一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩中，1998年啟動(dòng)的積極財(cái)政政策起到了關(guān)鍵性作用。當(dāng)前我國(guó)的投資率尚處于高位，也處于國(guó)際最高之列，通過發(fā)行國(guó)債投資大型項(xiàng)目已經(jīng)不太重要，重要的是要通過減稅和轉(zhuǎn)移支付來改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障制度。稅制和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，可能不會(huì)產(chǎn)生像直接投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的那樣拉動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度也不會(huì)因此明顯提升，但這些是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要義所在，也是提高增長(zhǎng)質(zhì)量的重要源泉。(傅勇 金融工作者）