在世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻、中國經(jīng)濟(jì)遭受沖擊日益顯現(xiàn)的背景下，近日，中國決定對(duì)宏觀調(diào)控政策作出重大調(diào)整，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時(shí)間內(nèi)安排約4萬億元資金強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

　　2008年是中國發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的年份。國內(nèi)相繼發(fā)生的自然災(zāi)害，加大了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩趨勢(shì)越來越明顯，中國經(jīng)濟(jì)增長的外部環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

　　“近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)的十大擴(kuò)大內(nèi)需舉措，是一個(gè)遏制經(jīng)濟(jì)下滑的綜合政策，是在非常時(shí)期采用的非常之策。”中國國際經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長張其佐說。

　　根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，中國將宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從年初的“防經(jīng)濟(jì)過熱、防明顯通脹”調(diào)整為年中的“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、控制物價(jià)過快上漲”，并采取了提高部分紡織品、服裝的出口退稅率等措施。這對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大局起到了重要作用。

　　下半年以來，美國次貸危機(jī)進(jìn)一步演化為全球金融危機(jī)，并且愈演愈烈，開始向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的影響程度也日益加深。

　　前三季度，在拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，除消費(fèi)仍保持較高增長外，出口增長因外需低迷而明顯減速，投資實(shí)際增速也出現(xiàn)顯著回落，剔除價(jià)格因素后，同比大約回落了10個(gè)百分點(diǎn)。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變動(dòng)情況看，中國經(jīng)濟(jì)增長減速的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長速度的減緩，勢(shì)必會(huì)造成外部需求收縮更加明顯，中國出口面臨更大的困難；企業(yè)投資意愿下降，投資后勁不足；消費(fèi)增長也受到收入預(yù)期下降、財(cái)富效應(yīng)減弱等因素的制約。

　　中國財(cái)政和貨幣兩大宏觀調(diào)控政策取向上的重大變化，將會(huì)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響，其政策中心目標(biāo)就在于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長”。

　　實(shí)施積極的財(cái)政政策，是1998年中國應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)。“實(shí)施積極的財(cái)政政策，增加財(cái)政支出，加大政府投資特別是中央投資力度，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)投資，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用明顯。”中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說。

　　7月份以來，中國已經(jīng)采取了比上半年更加積極的財(cái)政政策，包括增加在薄弱環(huán)節(jié)支出，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，適當(dāng)調(diào)高出口退稅率，鼓勵(lì)居民首次購買住房，核準(zhǔn)了一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，在穩(wěn)定出口的同時(shí)著力拉動(dòng)內(nèi)需。

　　適當(dāng)寬松的貨幣政策意在增加貨幣供給，繼續(xù)穩(wěn)定價(jià)格總水平的同時(shí)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮更加積極的作用。其實(shí)，年中以來中國貨幣政策已進(jìn)行了一些靈活調(diào)整，9月份后央行連續(xù)三次降低利率，兩次降低存款準(zhǔn)備金率，意在適度放松信貸供給。

　　相比1998年，中國的綜合國力和財(cái)政實(shí)力更加雄厚，而且國內(nèi)市場(chǎng)空間和內(nèi)需潛力巨大。

　　從十項(xiàng)措施可以看出，此次的政策不但著眼于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，更強(qiáng)調(diào)夯實(shí)基礎(chǔ)、保障民生，體現(xiàn)了擴(kuò)大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉。另外，把促進(jìn)增長和深化改革更好地結(jié)合起來。通過增加投資，可以集中解決一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，彌補(bǔ)“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的歷史欠賬，有利于改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　“這次實(shí)施的政策多集中在加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平等方面，不是亂投資，不是病急亂投醫(yī)，而是抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本點(diǎn)。”國家發(fā)展改革委投資研究所研究員張漢亞說。

　　“十大措施及時(shí)的出臺(tái)，重在提振信心。如果年內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)不出巨大問題，中國經(jīng)濟(jì)增長就可以保持9%以上的水平，這也將是中國對(duì)防止世界經(jīng)濟(jì)衰退作出的重大貢獻(xiàn)。”張其佐說。(記者　趙承　張旭東　周英峰)