國務(wù)院日前召開常務(wù)會議，確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施。實施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。(11月10日《新京報》)

　　這十項措施，不僅發(fā)出保增長的強(qiáng)有力信號，而且十分鮮明地趨向于民生工程投資，比如，加快建設(shè)保障性安居工程、提高城鄉(xiāng)居民收入等。如果這4萬億元投資完全落實，不但可以抵御金融危機(jī)帶來的寒流，更可以集中償還民生方面的欠賬。

　　這十項措施獲得了輿論普遍好評，有評論就認(rèn)為這些措施“彰顯中國能力”。但筆者更關(guān)心的是，這“4萬億元蛋糕”如何做，又如何分切？如何保證這4萬億元資金如期到位，資金分配是否科學(xué)合理？

　　毫無疑問，“4萬億元蛋糕”將由中央、地方政府和社會共同來投資。據(jù)財政部相關(guān)統(tǒng)計，僅今年1至6月，全國財政收入就達(dá)34808.19億元，同比增長33.3%。但要意識到，不可預(yù)見性因素在增多，基礎(chǔ)建設(shè)還很薄弱，財政收入開始下行，如此，財政投入能否及時、足額是對各級政府部門的很大考驗。

　　在中央、地方、社會共同要做的“4萬億元蛋糕”中，顯然最讓人放心的是中央投資。據(jù)財政部負(fù)責(zé)人披露，2007年中央本級收入27749.16億元，增長35.6%。而地方政府投資卻讓人有一絲憂慮。這是因為，很多地方政府主要依賴于“土地財政”，自從樓市去年底開始調(diào)整以來，地方財政收入大幅減少。尤其在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府背負(fù)著沉重的債務(wù)。顯而易見，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，財政投入不成問題，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)很難保證財政投入——這是近兩年保障房建設(shè)滯后的主要原因。

　　幾天前，突然傳出“地方政府發(fā)債方案提交國務(wù)院”的消息，然而日前又從財政部傳出消息稱：地方發(fā)債還遠(yuǎn)沒到操作層面—“地方發(fā)債近期不可能。”可見，地方政府融資的主要渠道短期內(nèi)打不通，這更加劇了地方政府投資的壓力。至于社會投資，還需要出臺更積極的財政貨幣政策來支持。

　　從國務(wù)院的會議信息中，公眾只看到“4萬億元蛋糕”足夠大，卻沒有看到“蛋糕”具體如何分配。繼鐵道部兩萬億元鐵路投資計劃上個月獲批后，據(jù)說交通運(yùn)輸部門正在醞釀3~5年投資5萬億元的計劃。如果這兩個部門就切去不少“蛋糕”，再加上其他項目投資，留給民生工程的直接投資就少了。

　　值得注意的還有，怎樣避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和政績工程。比如，國務(wù)院十項措施中提到了機(jī)場建設(shè)，而機(jī)場重復(fù)建設(shè)就存在于一些地方。再比如，一些地方不注重投資民生工程，卻注重投資面子工程。

　　在筆者看來，做好“4萬億元蛋糕”，關(guān)鍵在于拓展地方政府融資渠道，保證地方有錢投入；中央、地方和社會要合理分配投資比例，出臺配套措施。尤其是，各級政府要通過節(jié)省行政成本等辦法開源節(jié)流。(馮海寧)