4萬億投資能否帶動起民間的需求，即家庭消費(fèi)和企業(yè)的投資，還需要有配套的措施和改革，比如社會保障制度的加速推進(jìn)、股市的相對繁榮、大幅度減稅等等。僅有增值稅轉(zhuǎn)型是不夠的，個人所得稅起征點(diǎn)有繼續(xù)提高的必要，稅上加稅性質(zhì)的城市維護(hù)建設(shè)稅等各種稅收附加，也該取消。

　　4萬億的財(cái)政刺激經(jīng)濟(jì)方案，其規(guī)模雖然在意料之外，但做法卻在情理之中。去年以來，一直都是靠貨幣政策來調(diào)節(jié)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。可是，畢竟貨幣政策的影響相對間接，并且有滯后性。雖然貨幣政策手段更有利于發(fā)揮市場本身的作用，但實(shí)際情況是，無論是準(zhǔn)備金率，還是利率的調(diào)整，其作用都不明顯。在經(jīng)濟(jì)可能加速下滑時，更加倚靠財(cái)政政策，是現(xiàn)實(shí)和明智的選擇。

　　有需求就有增長，4萬億的政府開支，本身就是總需求的一部分，當(dāng)然會拉動經(jīng)濟(jì)增長。但是，不同運(yùn)用，績效是不一樣的。為了達(dá)到更佳，需要把錢用在適當(dāng)?shù)牡胤剑�并且有配套的手段，以取得疊加的效果。

　　4萬億的投向已基本明確，即基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共物品。實(shí)事求是地說，一段時間以來，財(cái)政并沒有很好履行本職，即提供公共物品，而是把過多的支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提供私人物品，也存在行政管理費(fèi)過大等浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，財(cái)政在提供公共物品上，是有很多欠賬的。比如人們普遍認(rèn)為財(cái)政在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)上都做得不夠。現(xiàn)在，趁著刺激經(jīng)濟(jì)的時機(jī)，財(cái)政正好可以彌補(bǔ)這些欠賬，而且因?yàn)镃PI平穩(wěn)回落的態(tài)勢，不必?fù)?dān)心由于財(cái)政支出增加導(dǎo)致總需求過大和通貨膨脹。

　　地方政府也許不知道什么項(xiàng)目能賺錢，但是對于自己在公共物品領(lǐng)域的欠賬有多少應(yīng)是清楚的，輕重緩急也能排出隊(duì)來。當(dāng)然，得審計(jì)這些財(cái)政資金，保證不被挪用和貪污，是當(dāng)然的要求，沒有這一點(diǎn)，一切都談不上。

　　4萬億主要起引導(dǎo)的作用，而宏觀經(jīng)濟(jì)能否擺脫下降趨勢，重新進(jìn)入快速增長的通道，還要看這4萬億能否帶動起民間的需求，即家庭消費(fèi)和企業(yè)的投資，這也是檢驗(yàn)刺激計(jì)劃能否成功的標(biāo)準(zhǔn)。政府所增加的這筆巨大投入，主要來自發(fā)行國債，所有的國債都要靠未來增加的稅收償還，所以，不可能持續(xù)依賴政府的投入拉動經(jīng)濟(jì)增長。

　　消費(fèi)者和企業(yè)增加消費(fèi)和投資的條件，一是收入增加，二是對未來的良好預(yù)期，也就是信心。4萬億的政府支出，不管投資到什么地區(qū)和行業(yè)，總會有相當(dāng)大的部分轉(zhuǎn)化為個人和企業(yè)的收入，因此，會有增加收入的效果；同時，財(cái)政刺激方案向外界表明了政府保持經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)烈愿望和決心，當(dāng)然有助于提升公眾的信心。

　　不過，4萬億投資所能將增加的居民收入，也仍然是有限的，還需要配套的措施和改革。

　　第一，是社會保障制度的加速推進(jìn)。中國居民的儲蓄率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，這反映了普通百姓對于未來的謹(jǐn)慎心理。因?yàn)樯鐣�保障制度至今沒有建立起來，一旦外部環(huán)境發(fā)生不利變化，就將面臨失業(yè)和疾病的困擾，沒有儲蓄，將很難度日。眼下正在經(jīng)歷的金融危機(jī)沖擊，加劇了人們對未來的擔(dān)心，特別是失業(yè)的困擾，消費(fèi)不得不變得更加小心，低收入群體的反應(yīng)尤甚。完善社會保障制度已經(jīng)喊了多年，進(jìn)展卻相對遲緩，在此非常時期，應(yīng)該加快推進(jìn)。比如醫(yī)療制度改革，問題已經(jīng)非常清楚，沒有理由再拖。只有當(dāng)消費(fèi)者不再承擔(dān)本應(yīng)由政府承擔(dān)的花費(fèi)的時候，消費(fèi)者才會放心地增加消費(fèi)。

　　第二，是股市的相對繁榮。應(yīng)該承認(rèn)，時至今日，對于居民投資創(chuàng)業(yè)，還存在諸多的制度性障礙，股市因而是初步富裕起來的人們的主要投資渠道。中產(chǎn)階層的財(cái)富大都沉淀在股市里，隨著股市的連續(xù)大幅下跌，現(xiàn)在大部分化為烏有，社會失去了最重要的需求增加的基礎(chǔ)。國人對股市缺乏信心，除了制度缺陷，外圍市場低迷外，多個對股市有決定影響的部門的政策取向不一致，甚至互相掣肘，以及政策不連續(xù)也是重要的原因。“取法其上，僅得其中”，如果市場已經(jīng)極度缺乏信心，還僅僅把股市的目標(biāo)，定在維護(hù)穩(wěn)定的高度時，也許連穩(wěn)定都做不到。只有把股市相對繁榮作為調(diào)控的目標(biāo)，市場才會有真正的起色。雖然說宏觀經(jīng)濟(jì)是股市的決定因素，但是，股市有其相對獨(dú)立的一面，可以走出不同的行情，何況中國經(jīng)濟(jì)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于美國，股市的表現(xiàn)沒有理由比美國股市差。

　　第三，是大幅度減稅。在推出4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的同時，企業(yè)呼吁多年的增值稅轉(zhuǎn)型終于要實(shí)施了。其實(shí)，當(dāng)初實(shí)行生產(chǎn)型的增值稅，確有增加財(cái)政收入的考慮。增值稅作為第一大稅，負(fù)有保證財(cái)政收入的重任，而增值稅本來就該是消費(fèi)型的，否則就是重復(fù)征稅。在經(jīng)濟(jì)衰微之際，通常的做法是增加政府支出和減稅并行。從國際比較看，中國企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)都是過重的。為了拉動內(nèi)需，僅僅增值稅的轉(zhuǎn)型是不夠的，轉(zhuǎn)型僅僅是一定程度上降低了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)的利潤，但是卻未必會降低商品的價格，減輕消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，要知道，增值稅雖然由企業(yè)上繳，但是其唯一的承受者卻是最終的消費(fèi)者。此外，個人所得稅的起征點(diǎn)有繼續(xù)提高的必要，稅上加稅性質(zhì)的城市維護(hù)建設(shè)稅和各種其他稅收附加，也有取消的必要，更不必說各種名目的收費(fèi)和亂收費(fèi)。財(cái)政收入連續(xù)數(shù)年的超高速增長，脫離了經(jīng)濟(jì)基本面的支撐，也該剎車了。

　　上次的積極財(cái)政政策，對保證宏觀經(jīng)濟(jì)增長，結(jié)束持續(xù)6年的經(jīng)濟(jì)和通貨緊縮，作出了重要貢獻(xiàn)，現(xiàn)在的4萬億的刺激計(jì)劃，也肯定是有效的，只要小心使用，輔以配套措施和改革，中國來年的經(jīng)濟(jì)增長是完全可以期待的。(王福重)