專家說法：中國社科院農村發展研究所副所長杜曉山

　　“激勵機制與約束機制并存，一旦發現有非法吸儲行為立刻吊銷其營業執照，也要對守法企業有所扶持。此外，還可以讓社會各界進行監督，設立暢通的投訴舉報機制。”

　　對于即將出臺的《放貸人條例》，中國社科院農村發展研究所副所長、“中國小額信貸之父”杜曉山表示，放貸人條例的原則已經基本確立，即必須是自有資金、不能吸收存款、放貸利率上限為基準利率的4倍，這些規定能夠在有效防范風險的同時解決低端客戶的融資難問題。但他表示，除了要防范風險，放貸人條例還應該為民間借貸提供一定的發展空間。

　　監管層的態度是希望通過條例使得民間資本浮出水面，產生積極效應。“這里存在著一個民間借貸愿不愿意被規范的問題。不被民間借貸有關條例規范，可以逃避營業稅，可以不被審查、年檢；雖然有風險，但利率也可以更高，大部分民間借貸公司一直是這么操作的，如果放貸人條例只有約束沒有激勵，很有可能一些地下錢莊就繼續地下經營了。”杜曉山說。

　　目前有消息稱，為防范風險央行將民間放貸業務的準入門檻設定在千萬元以上。對此，杜曉山表示，千萬元以上的門檻偏高，此前批準的村鎮銀行門檻僅為300萬。杜曉山建議，可以考慮借鑒小額貸款公司的經驗，給經營業績較好、合規合格的民間放貸人進行一定規模的融資，比如規定融資規模最多為注冊資金的50%，批發資金業務可以提高目前民間借貸的積極性。

　　但杜曉山也提醒，民間融資的負面影響不容忽視，規范處理不當，可能滋生非法或變相吸收公眾存款、非法集資、高利貸、金融欺詐等活動。(記者 蘇曼麗)