發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科11月18日向《中國(guó)日?qǐng)?bào)》透露，中國(guó)政府將馬上開(kāi)始征收燃油附加稅。依韓文科的解釋，馬上的意思“就是很快”。與韓同在一個(gè)研究所的另一研究員則向媒體透露，征收燃油稅的時(shí)機(jī)早已成熟，可以馬上實(shí)施。“今年12月1日或明年1月1日都是很好的時(shí)間窗口。”

　　自1999年《公路法》修正案正式將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”以來(lái)，在經(jīng)歷了N次無(wú)具體時(shí)間表的“擇機(jī)出臺(tái)”而又始終“擇不到機(jī)”的尷尬之后，專家一語(yǔ)點(diǎn)醒夢(mèng)中人，燃油稅原來(lái)“早已成熟”，而且“可以馬上實(shí)施”了，但問(wèn)題在于，如若導(dǎo)致燃油稅15年來(lái)?yè)癫坏揭粋�(gè)“機(jī)”的根源今日還未消失，我們又如何保證這次的“馬上開(kāi)征”不是又一次“狼來(lái)了”。

　　作為一個(gè)已得到130多個(gè)國(guó)家的征收實(shí)踐所充分證明了的稅種，燃油稅的利弊衡量已無(wú)須在此重述。阻礙“費(fèi)改稅”的關(guān)鍵，也許并不是那一直接不上軌的油價(jià)，而是來(lái)自中央與地方的利益沖突，以及相關(guān)行政部門間的利益沖突。

　　根據(jù)修訂后的《公路法》，燃油稅是用來(lái)替代養(yǎng)路費(fèi)的。如我們所知，作為一項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)路費(fèi)入的是地方財(cái)政的賬。而作為一個(gè)稅種，燃油稅是共享稅，將首先面臨國(guó)家與地方的再分配。如果不能平衡中央與地方之間的利益，地方就難有“費(fèi)改稅”的積極性。以1993年就已實(shí)行了燃油費(fèi)改稅試點(diǎn)的海南為例，之所以推行15年來(lái)波瀾不驚，既在于受“費(fèi)改稅”影響的征收人員較少之外，還在于海南找到了一個(gè)能讓地方政府不太“吃虧”的收稅辦法。

　　海南實(shí)施燃油稅后取消了全省所有的公路收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“全島自由行”。然而由于燃油稅在法律上并未要求必須終止高速公路收費(fèi)，因此可以預(yù)料的是，其他省、市即便在燃油稅實(shí)施之后，仍會(huì)保留高速公路收費(fèi)，并借此來(lái)捍衛(wèi)地方利益。這實(shí)則是增加了公眾行車的負(fù)擔(dān)。如何協(xié)調(diào)好中央、地方與公民個(gè)人之間的利益關(guān)系，是燃油稅能否順利實(shí)施的焦點(diǎn)。

　　燃油稅之所以千呼萬(wàn)喚出不來(lái)，一個(gè)很重要的原因就在于背后的部門利益沖突。養(yǎng)路費(fèi)是行政性事業(yè)收費(fèi)，由交通部門收取。一旦“費(fèi)改稅”，收取的主體也將轉(zhuǎn)移至稅務(wù)部門，對(duì)交通部門而言，這無(wú)疑是個(gè)巨大的利益損失。不僅吃在口中的一塊肥肉要硬生生地吐出，對(duì)于交通部門而言，更大的難題還在于全國(guó)數(shù)十萬(wàn)的征費(fèi)人員面臨安置。

　　既然兩個(gè)利益沖突較之過(guò)去均無(wú)好的解決之道，我們又如何能相信“燃油稅”馬上就能擇到一“機(jī)”？要打消民眾疑惑，不妨請(qǐng)發(fā)改委將傳說(shuō)中的“三方案”公之于眾：是騾子是馬，拉出來(lái)遛遛！(王琳)