國家發改委正在起草一份旨在擴大居民收入、全面刺激國內消費的方案。有關人士稱，方案涉及調高個稅起征點、大范圍提高社會工資、建立對低收入階層補貼的長效保障機制、提高住房貨幣補貼的標準等數個領域。這意味著繼本月上旬出臺四萬億投資計劃后，中國試圖將拉動居民消費作為擴大內需的又一引擎。

　　“欲將取之，必先予之”。要想刺激消費，首先要讓老百姓手中有錢，這是最基本的常識。從統計數據看，前三季度全國城鎮單位在崗職工平均工資為19731元，比上年同期增加3056元，同比增長18.3%。看上去似乎是個不錯的數字。然而，統計數據只是個表象，居民的實際感受卻又是另一回事。倘若在18.3%的工資漲幅中扣除物價漲幅，再將其具體到每個不同的個體，實際收入增加的應該只是少數。因而，這份刺激消費方案以大范圍提高社會工資等增加居民收入的舉措來拉動內需，對不少國民來說，當然是件好事。至少手中錢多了，腰包鼓起來了，消費水平也會水漲船高。

　　但現在的問題是能否保證增加的工資就一定能進入流通領域，轉化為消費，否則給部分人哪怕是大范圍的群體加工資，只會更加拉大貧富差距。數據顯示，今年1~7月累計社會消費品零售總額同比增長21.7%，遠超2007年全年的16.8%，然而扣除物價漲幅實際增長只有14%。這個漲幅多少表明居民花錢的愿望并沒有達到拉動內需的希望。以廣東為例，前天，廣東省統計局發布了10月份全省經濟運行數據，雖然政府財政收入增長減速，但居民存款卻增長24.7%。可以看出，老百姓寧愿把錢存進銀行，也不愿拿來消費。

　　老百姓為什么不愿意消費？或者說普通居民花錢的愿望為什么不強烈？這一方面與我們的長期以來所形成的消費習慣相關，另一方面也與我們花錢時的安全感有關，而后者尤為重要。消費習慣可以慢慢改變，但要想增加消費時的安全感，就需要完善的社會保障和社會福利做后盾。住房、醫療、教育、養老等基礎社會保障的不完善，讓老百姓在消費時很難有安全感，錢都用來消費了，生病了怎么辦？孩子上學怎么辦？退休了又該怎么辦？這些擔心一定程度上抑制了老百姓消費的欲望。

　　從這個意義上來說，3年在全國投資9000億元建設保障性住房，從明年1月1日起企業退休人員基本養老金再次上調，對低收入群體建立長效補貼機制，這些保障性措施的出臺既能解決民眾消費的后顧之憂，又能直接拉動消費，可以給擴大內需提供堅實的制度保障。拿住房消費來說，老百姓不是不想買房，而是現在的房價仍然偏高。政府大力投資建設廉租房，以合理的價位提供給國民，自然會拉動購房消費。同理，醫療、教育也是如此。因而，要防止增加的工資再轉化成銀行的儲蓄，在提高工資之外，也要完善各項社會保障和社會福利，這樣才能真正刺激消費。

　　當然，通過提高社會工資來擴大居民收入、刺激消費，也應注重公平。對于那些不能享受提高工資待遇的群體來說，特別是低收入階層，應加大財政補貼力度，而不能把他們排除在政策的受益面之外。