改革的總原則是不能增加老百姓的負擔，需要強調的是不要把燃油稅改革與目前需要下調的油價捆綁進行。一定要下決心在費用的減免上有所突破，這是評價燃油稅改革是否成功的關鍵。

　　沸沸揚揚的燃油稅方案終于在26日有了定論：國務院常務會議決定向社會公布成品油價格和燃油稅費改革方案，廣泛征求各方面意見。(11月26日新華社電)這無疑讓之前備受質疑的成品油價格和燃油稅改革方案邁出了正確一步。

　　眾所周知，成品油價格和燃油稅作為改革的深水區，完善成品油價格形成機制，加快燃油稅改革方案的出臺，無論對打破壟斷，使改革在關鍵領域取得突破，還是擴大內需，促進結構調整，公平和規范稅負，鼓勵節約能源和保護環境，確實極具意義。但是，成品油價格和燃油稅改革又是一個利益博弈非常激烈，牽一發動全身的改革舉措，不僅涉及石油企業、交通部門，更牽扯到每一個老百姓的基本生活。

　　在這種情況下，國務院常務會議決定向社會公開成品油價格和燃油稅改革方案，向民眾廣泛征求意見，對于確保民眾的知情權、參與權和表達權，防止既得利益者對改革的干擾，為公共政策添加“公共精神”和程序正義，安撫民眾焦慮，從而形成一個比較合理的改革方案和利益分配機制，都不無裨益。這樣雖然延緩了成品油價格改革和燃油稅出臺的步伐，使改革“慢”下來，但因民眾的參與和各方利益的充分博弈，在某種程度上確保了燃油稅改革的“公平”要義，避免燃油稅陷入既犧牲公正，也犧牲效率的制度困局而喪失其合法性基礎。

　　就燃油稅改革方案本身而言，我們建議要充分重視老百姓關注的主要問題，改革的總原則是不能增加老百姓的負擔。這就要求在稅率設置以及燃油稅與養路費、過橋費以及高速公路費的減免關系方面，都要充分考慮到國情和老百姓的負擔，精確論證和設計。特別是，考慮到各國在征收燃油稅之后，以上費用絕大多數減免的情況，一定要下決心在費用的減免上有所突破，這是評價燃油稅改革是否成功的關鍵。同時，建議在燃油稅的用途上，必須明確為公路維修和建設資金，專款專用。而對于弱勢群體，特別是長途物流、公交、出租以及農民用油的問題，要設計出稅收優惠或者補貼的機制。

　　特別要強調的是，一定不要把燃油稅改革與目前需要下調的油價捆綁進行。考慮到成品油價格機制形成的時間相對較長，而國內油價又和國際油價背離，為了使成品油價格和燃油稅改革贏得民意的支持，我們建議在成品油價格和燃油稅改革的方案出臺之前，要及時根據國際油價的走勢下調油價，為改革贏得一個正義的價格基礎。

　　評價公共政策是否良制的第一要義是公平，而公平的邏輯起點則是公開政策的討論過程。正如溫總理所言：“政府重大決策，人民有權了解決策的過程，有權參與決策，有權監督政策的執行。”改革不能僅靠經驗，靠少數人的智慧，而必須增強民主決策的過程，越是在改革艱難的時候，越需要民眾的參與對抗既得利益者的干擾，這是當代中國不得不采取的政治程序。

　　□馬光遠(北京 學者)