在中央明確提出擴大居民收入、刺激內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)振興計劃之后，提高個稅起征點再度進(jìn)入社會各界熱議的范疇。然而有權(quán)威人士指出：提高個稅起征點對于拉動內(nèi)需作用有限(據(jù)11月26日《上海證券報》)。

　　這位“權(quán)威人士”認(rèn)為：“中國大部分納稅人收入很低，提高起征點對拉動內(nèi)需意義不大。”事實上這句話顯示相關(guān)人士并未理解個人所得稅征收的真正政策意義所在———個人所得稅征收的主要目的在于調(diào)節(jié)社會貧富差距，從稅理基礎(chǔ)上來說，個稅的絕大部分征稅對象應(yīng)該是中等偏高與高收入階層。然而就目前中國居民的一般收入狀況來看，2000元的起征點依然是偏低的。

　　據(jù)廣州市勞動和社會保障局提出的分析報告：2009年廣東省可能將最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)升至1000元/月，廣東省農(nóng)民工的工資收入將普遍達(dá)到1500元以上。如果按照現(xiàn)有的個稅征收標(biāo)準(zhǔn)：不扣除加班收入、不按照家庭人口分?jǐn)傆嫸悾�那么將很可能出現(xiàn)針對農(nóng)民工征收個稅的狀況。而這與國家利用稅收杠桿保護(hù)中低收入階層經(jīng)濟(jì)利益的基本政策意圖是相悖的。

　　考慮到國內(nèi)目前暫無針對個人的退稅制度，提高個稅起征點相當(dāng)于給予了社會中低收入階層一定的退稅額度，這對于提高這部分居民消費水平不無裨益。而且從實踐上來看，退稅與直接返還居民收益都是臨時性的經(jīng)濟(jì)政策，而提高個稅起征點則著眼于長遠(yuǎn)，對于長期拉動內(nèi)需價值更大。

　　因而再度上調(diào)個稅起征點無疑是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的大勢所趨。如許多社會分析人士所言，將個稅起征點一次調(diào)整到較高位置，既可以較大限度的提高居民收入水平，同時也規(guī)避以后經(jīng)常調(diào)整帶來的立法程序復(fù)雜問題。如茅于軾、周其仁等諸多學(xué)者倡導(dǎo)個稅起征點提升到5000或者8000元。

　　事實上，中國目前中低收入人群成為繳納個稅主要力量的一個重要原因就是高收入階層在避稅能力上往往遠(yuǎn)高于中低收入階層。畢竟中低收入階層的主要收入來源是工薪，均是企業(yè)登記在案的，而高收入階層的主要收入則來源于無法登記的工薪收入之外。

　　為了緩解大幅提高起征點帶來的稅基銳減，最終的政策可能是如前兩次個稅起征點調(diào)節(jié)一樣，僅僅小幅提升起征點，國家信息中心提出的3000元是較為可能的選擇。但是在個稅征收制度方面可以有所突破，如加強對高收入階層的個稅監(jiān)管制度、實行按照以家庭為單位的計稅模式，同時考慮針對剔除消費支出之外的家庭收入進(jìn)行征稅等等。(陸志明 復(fù)旦大學(xué)金融學(xué)博士)