以燃油稅取代養路費，是國際上通行的通過經濟杠桿促進節能的政策，迄今已有近130個國家開征了燃油稅。盡管開征的力度不一樣，但開征燃油稅是大勢所趨。

　　油價大幅挫

　　開征時機到

　　關于開征燃油稅的問題已經持續了十多年。1997年全國人大通過《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養路費等。此后，相關部門曾多次在不同場合表態稱，將“擇機”開征燃油稅。然而燃油稅開征的“第二只靴子”，卻一直懸在半空不能落地。

　　在近期國際油價已從最高峰的每桶147美元跌到現今不到50美元后，國家稅務總局稅收科學研究所研究員、燃油稅問題研究專家張培森在接受記者采訪時觀點鮮明：“現在正是推出燃油稅的好時機！”

　　張培森認為，燃油稅改革方案曾經遇到過好時機，但是，在有關部門尋求盡善盡美改革方案的同時，國際油價越走越高，令我國錯失推出燃油稅的時機。之后，國際油價高企，國內外油價難以接軌，成為我國燃油稅改革路上的“攔路虎”。

　　然而，國際油價近期的大幅下跌，讓我國燃油稅改革曙光再現——自今年7月11日國際油價創下每桶147.27美元的歷史最高紀錄后，現今國際油價累計下跌幅度已經超過60%，每桶價格已跌破50美元。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓表示，目前國際油價已經進入底部區域，甚至出現恐慌性拋盤的過度調整，而從中長期來看，油價上行是大趨勢。“此時再不推出，那就恐怕‘過了這個村沒這個店了’。”

　　費改稅方案

　　已基本成型

　　據業內專家透露，燃油稅費改革將與完善國內成品油價格形成機制、成品油價格下調同步推出，擬定中的燃油消費稅，征收范圍、環節、計征方式目前已經基本確定。

　　其中，征收范圍將鎖定為“在我國境內生產、委托加工和進口成品油的單位和個人”，納稅環節在生產環節(包括委托加工和進口環節)，征稅范圍為汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油和航空煤油。計征方式則實行從量計征，價內征收。同時，在中央和地方利益分配上，最可能采取的方式是，此項改革所增加的消費稅、增值稅，除扣除對軍隊、武警、鐵路等必要的補償外，將全部由中央財政通過規范的財政轉移支付方式分配給地方。

　　在稅額設計上，方案提出按照替代加補償并考慮取消政府還貸二級公路收費，收支基本平衡的原則，設計稅率。最后如何確定這一稅率雖然目前尚不明朗，但據有關方面消息，調整后初期，國內成品油價格(含稅)高于國際市場的可能性比較大。

　　據了解，燃油稅的征收方式通常有兩種：一是從量征收；二是從價征收。從量征收就是通過現有養路費總量和全社會耗油量計算出每升油應該征收的燃油稅稅額，通常是固定值；從價征收就是以現有成品油價格為基準按一定的比例征收，其會根據油價變動而浮動。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓分析認為，10年前，中國的燃油稅開征曾一度如箭在弦。當年的開征方案便是采取“從量計征”的方式定額征收，每升征收1—1.5元的燃油稅，加上當時國內汽油(93號汽油)2.6元/升左右的價格，油價基本達到3.5元到4.0元之間。而當時，國際油價一直在25美元/桶左右徘徊。

　　不過，劉桓對“從量計征”的方式持保留態度。其理由在于，“從量計征”意味著，不管成品油定價機制怎樣，都是按照每升油應該征收的燃油稅稅額來征收，稅額通常比較固定；“從價計征”則以成品油價格為基準按一定的比例征收，會隨油價變動而浮動。

　　劉桓認為，歷史經驗表明，國際油價往往會大幅調整，在這種情況下，如果稅收缺乏靈活性，二者間調控的機能、作用會衰減。

　　燃油稅改革

　　多部門反應

　　燃油稅改革多年懸而未決，其中，除了“油”的問題外，還涉及人、財以及具體征收環節等方面的實際操作難題。如，對農、林、漁、城市公交、鄉村客運、出租車等弱勢行業如何補貼，在哪個環節征收燃油稅更為合理，稅率應該定在多少，如何調整好地方與中央間的利益等等。對此，國家稅務總局稅收科學研究所研究員、燃油稅問題研究專家張培森提出了自己的看法。

　　對于一些弱勢行業交通用油負擔問題，張培森認為不難解決，如對公共交通可給予財政補貼，對航空、水運等如列入公共交通的給予財政補貼，其他的可考慮緩步提價，或者財政解決一部分、企業負擔一部分的辦法。

　　“我一直主張在零售環節征收燃油稅，并實行價外稅，也就是油錢與稅錢分開，在油錢外單列燃油稅稅錢。這樣便于燃油稅征管部門監督控管。”張培森表示，這樣做的條件已具備，因為現在的正規加油站，實際上都已經安裝使用了稅控加油機。

　　多年以來，公路交通收費主要歸屬地方政府。以燃油消費稅替代養路費等收費，將直接關涉到中央地方利益分配重新調整。中國稅務學會副會長安體富也認為，中國地方經濟發展的顯著差距就決定了，如果中央、地方利益重新分配協調不好，就可能造成稅收的偏斜和向資源集中區域匯聚。

　　如何妥善解決公交、農、漁等行業的特殊性，也是其中的問題之一。比如農民從事農業生產時，抽水澆灌、農機耕作、糧食加工等都要用到燃油，由于這些油并沒有在國道、省道、縣鄉道上運輸，此前并沒有征收養路費。如果全國統一費改稅，農業使用燃油，在購買時必定要承擔這部分稅收成本，這就增加了農民負擔。

　　開征燃油稅

　　宜早不宜遲

　　“從融入全球一體化的要求看，我國開征燃油稅宜早不宜遲。”民盟中央法律委員會委員、廣大律師事務所執行合伙人、高級律師王心安在接受本報記者專訪時表示，開征燃油稅的呼聲在國內醞釀甚久。1994年有關方面正式提出開征燃油稅，1997年全國人大通過的《公路法》中明確提出，要以“燃油附加費來代替養路費”，2000年據稱燃油稅方案已基本成型，2001年國稅總局曾透露開征燃油稅“已準備就緒”。今年8月，國家發改委、財政部等十余部門聯合發布文件，將“擇機出臺燃油稅”作為貫徹實施《節約能源法》的重頭內容，由此為開征燃油稅提供了政策依據。可以說，開征燃油稅已是萬事俱備，只欠東風。

　　而出臺燃油稅，以“誰用路誰付費”的燃油稅替代“按車一刀切”的公路行政性收費，不僅可以體現公平原則，而且可以推動節約用油、減輕排放污染、緩解交通擁堵、降低征收成本、遏制收費腐敗，還可以推動汽車需求的結構性轉變，給小排量低油耗轎車和新能源汽車帶來發展契機，推動能源消費結構的優化。所以說，開征燃油稅無疑是利國利民的舉措。(李文華 來源：市場報)