人們對即將為2009年經濟工作定調的中央經濟工作會議，無疑有著與往年不同的期待。無論是雪災、地震等國內因素，還是金融海嘯導致的國際形勢變化，都將影響中國經濟的未來增速。如何扭轉國內外不利因素，確保經濟按照預定目標增長，本次中央經濟工作會議將釋放出積極的、完整的經濟刺激信號。

　　如果2009年經濟增長的目標定為8%，這顯然是一種理性判斷。因為從各種經濟指標來看，只有做最壞的估計，才能使財政政策和貨幣政策釋放出更大的能量。此前，央行行長周小川、國際貨幣基金組織、國務院發展研究中心都曾做出8%~9%的預測。看來，“保8%”是底線。依筆者之見，要想GDP“保8%”甚至“爭9%”，有關方面必須盡力做好“八保”。

　　一是保就業。拉動經濟增長的三駕馬車，現在主要依靠投資與消費。而就業情況既是投資的晴雨表，更是拉動消費的保證。目前，由于種種原因，出現了農民工失業返鄉潮，引起了政府部門的高度重視，已經有一些地方推出“返鄉農民工創業基地”等措施保就業，希望這些措施能起到很好的作用。

　　二是保保障。完善的社會保障是刺激消費的前提，目前，我國的社會保障還有很多欠賬。比如，有數據顯示，66.5%的下崗失業人員表示沒有享受任何社會保障，其基本生活保障難以滿足。中國是世界上國內儲蓄率最高的國家之一，居民之所以重儲蓄不重消費，主要原因是養老、醫療、教育等基本的保障問題沒有徹底解決。

　　三是保政府投資。為應對金融危機，中央出臺了4萬億元刺激方案，許多地方政府也出臺了投資計劃。政府投資是社會投資的引擎，但政府投資是否及時、足額卻有問號，因為一些地方政府投資可能存在泡沫。

　　四是保效率。如果還像過去一樣，一個項目要跑幾十個部門、蓋幾十個公章，耗費數月，顯然無法提高投資效率，進而影響到投資對GDP的貢獻。因此，政府在吸引社會投資的同時，還要創造好的投資環境、法制環境。因為“吃拿卡要”等行為有損發展環境，也會給企業發展和招商引資帶來阻力和干擾。

　　五是保減負。既要確保為企業減負，也要為公民個體減負；既要減稅，更要減費。就個稅起征點而言，前幾天媒體剛報道說年內將調整，這兩天又有報道說年內調整無望，這說明有關方面減負的決心還不夠大。再如，上級部門不斷減費，一些地方卻巧立名目增加收費。如果減負不徹底的話，必然影響保增長。

　　六是保和諧。無論是社會矛盾，還是經濟矛盾，都會或多或少影響經濟增長。今年以來，出租車罷運、機場與航空公司“掐架”等矛盾，無疑會影響公眾的正常消費，自然而然影響擴大內需。因此，一方面要通過打破壟斷等措施，從根本上預防各種矛盾，另一方面要有化解矛盾的應急機制。

　　七是保農村消費。啟動農村消費市場被認為是找到了擴大內需的鑰匙。目前，提高糧食最低收購價以增加農民收入、家電下鄉等積極措施已經實施，但還需要出臺配套措施并加大惠農力度。

　　八是保出口。雖然有人悲觀地認為，2009年中國對外出口增長幅度可能為零。但在筆者看來，出口仍然不可忽略。12月1日起，雖然取消或下調部分鋼材、糧食、化工等產品出口關稅，但還有再調整的空間。更重要的是，要有充足的預案以應對其他國家的貿易保護。

　　在筆者看來，由于財政政策和貨幣政策提前轉向，不僅針對性強，而且力度大，因此，中國經濟增長不僅“保8%”沒有問題，“爭9%”更有可能。但是，必須要有諸多積極措施為GDP增長護航。(馮海寧)