企業(yè)獎勵旅游、福利旅游、學(xué)校修學(xué)旅游……這些新穎的旅游名詞正走進(jìn)公眾生活。在上月召開的2008年旅交會上，國家旅游局旅游促進(jìn)與國際聯(lián)絡(luò)司司長祝善忠表示，為抵御金融風(fēng)暴帶來的影響，國家旅游局?jǐn)M出臺“國民休閑計(jì)劃”，通過倡導(dǎo)旅游、推進(jìn)企業(yè)福利旅游的方式，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，拉動內(nèi)需。不過計(jì)劃一經(jīng)公布，就招致各方反對意見，這項(xiàng)旨在推行旅游的計(jì)劃路在何方？本報記者進(jìn)行了深入探訪。

　　解讀

　　計(jì)劃瞄準(zhǔn)四類人

　　上午10點(diǎn)，山東曲阜孔廟門前聚集了數(shù)百名中小學(xué)生，來自全國各地的中小學(xué)生用兩天時間參觀了孔廟、孔府、孔林，還參加了不少講座活動和專項(xiàng)優(yōu)惠政策。這是2008年7月孔子修學(xué)旅游節(jié)現(xiàn)場。

　　修學(xué)旅行，也被稱作教育旅行，是學(xué)校為讓學(xué)生加深對書本知識的理解而組織的旅行，這個在國內(nèi)還鮮為人知的旅游模式，早已成為很多國家流行的校外教學(xué)模式。一項(xiàng)研究報告顯示，中國目前已成為日本學(xué)生修學(xué)旅游的首選地之一，據(jù)媒體透露，日本每年有4萬余名學(xué)生到中國修學(xué)旅行。

　　而這一旅游模式很快就可能全面登陸中國，11月19日中國國際旅游交易會上，國家旅游局旅游促進(jìn)與國際聯(lián)絡(luò)司司長祝善忠首次提出了“國民休閑計(jì)劃”概念，他表示，該項(xiàng)計(jì)劃將采取具體措施，倡導(dǎo)針對優(yōu)秀員工的獎勵旅游、針對低收入群體的福利旅游、針對學(xué)生群體的修學(xué)旅游、針對離退休人員的銀發(fā)旅游等。

　　進(jìn)展

　　細(xì)則未定廣東先試行

　　“目前旅游局提出的國民休閑計(jì)劃只是一個框架性的意見，估計(jì)細(xì)節(jié)不會很快出臺。”一位不愿透露姓名的旅游行業(yè)人士表示。

　　11月27日，廣東成為首個“中國旅游綜合改革示范區(qū)”，在全國率先試行“國民休閑計(jì)劃”，廣東省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也表示將落實(shí)獎勵旅游、福利旅游制度，并將修學(xué)旅游列入中小學(xué)課程。

　　“旅游的項(xiàng)目估計(jì)會以國內(nèi)游、短期游為主，這也符合拉動內(nèi)需的總需求，至于具體會推出什么項(xiàng)目，要等具體細(xì)則下來再說。”一家國內(nèi)知名旅行社的工作人員透露，推出這個國民休閑計(jì)劃前，并沒有征求旅行社的具體意見，不過估計(jì)細(xì)則出臺前，應(yīng)該會召集旅行社進(jìn)行研討，而目前旅行社還沒有接到任何通知。

　　爭議

　　可能只惠及公務(wù)員群體

　　“我和婆婆還有孩子都可以積極響應(yīng)休閑計(jì)劃的號召，一個是在農(nóng)村沒有社會保障的老人，一個是下崗的工人，一個是上大學(xué)的兒子，我們都有休閑的時間，唯一缺的是錢。”國民休閑計(jì)劃剛一宣布，便有網(wǎng)民發(fā)言反對。而其中最大的爭議，便是這項(xiàng)旨在拉動內(nèi)需的旅游政策，有可能再次成為只惠及公務(wù)員群體的偏向性政策。

　　在一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，93%的網(wǎng)民認(rèn)為休閑計(jì)劃只能刺激公費(fèi)旅游。對此中國社科院旅游與休閑研究室主任王誠慶表示，公眾的質(zhì)疑恰恰是因?yàn)楣珓?wù)員貫徹休假制度等勞動保障制度比較規(guī)范。

　　王誠慶表示，目前很多企業(yè)中“帶薪休假”無法貫徹，一是在于企業(yè)對于維護(hù)員工福利意識不強(qiáng)；還由于各個行業(yè)、企業(yè)的工作性質(zhì)不同，員工休假確實(shí)可能導(dǎo)致企業(yè)工作停滯。

　　低收入人群享受休閑不現(xiàn)實(shí)

　　“我支持修學(xué)旅行，但不太相信真能有。”17歲的李宇表示“不大可能”，“好多學(xué)校為了安全考慮，連春秋游都取消了，怎么可能集體出去旅游？”

　　旅游對于大多數(shù)國人來說，仍是“非必須消費(fèi)”，這也使得公眾質(zhì)疑休閑計(jì)劃是否能起到應(yīng)有的作用。

　　“低收入人群的旅游意愿低，旅游也不是低收入人群需要解決的關(guān)鍵問題。”王誠慶表示，目前讓低收入人群享受休閑計(jì)劃還不大現(xiàn)實(shí)。

　　眾所周知，旅游行業(yè)的很大一筆收入來自于旅客旅游中的購物過程，而促進(jìn)低收入人群旅游，如何讓旅行社從中獲取利潤，將會是影響旅行社積極性的一個重大問題。

　　“旅行社在整個計(jì)劃中扮演什么樣的角色，現(xiàn)在還不太好說。”旅行社工作人員坦言，目前國民休閑計(jì)劃會帶有很強(qiáng)的政策性色彩，而旅行社的工作會按照相關(guān)規(guī)定去辦理。

　　出路

　　需多部門聯(lián)手推動

　　國民休閑計(jì)劃推出后，誰將承擔(dān)最大的責(zé)任？國家旅游局仍未給出答復(fù)，而從業(yè)界觀點(diǎn)預(yù)測，休閑計(jì)劃的推行，主要可能采取的仍是政策優(yōu)惠及補(bǔ)助的形式。

　　“我個人不贊成對企業(yè)或旅行社進(jìn)行補(bǔ)助，這樣很有可能誘發(fā)企業(yè)單位虛造信息獲得利益，職工得不到真正的實(shí)惠。”不過對于采取政策補(bǔ)貼的形式進(jìn)行補(bǔ)償，王誠慶持反對態(tài)度，政策補(bǔ)貼等于用所有納稅人的錢去給一部分人謀福利，這并不是一種公平的方式。

　　王誠慶表示，國民休閑計(jì)劃并非旅游局獨(dú)力承擔(dān)，很多相關(guān)問題將是旅游局牽頭，多部門協(xié)作解決。

　　廣東省外事僑務(wù)委員會主任呂偉雄的意見更加具體，重點(diǎn)扶持非盈利性旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)，如青年旅館等將是推行國民休閑計(jì)劃的重要方法。在國外，青年旅館有別于星級旅館，單間少而公共區(qū)域多，設(shè)施干凈但價格非常便宜，而國家對這些機(jī)構(gòu)給予低稅，甚至免稅，使普通民眾也可以消費(fèi)得起。

　　記者手記

　　一服抓錯的藥？

　　“國民休閑計(jì)劃”本算不上一條重要政策，卻在還未推出時就遭遇如此大的爭議，其根本原因在于推出時間有些不合時宜。

　　客觀說，該計(jì)劃旨在提高公眾福利，是大勢所趨的必然現(xiàn)實(shí)。然而目前全球正處于金融危機(jī)風(fēng)暴中，中國亦面對前所未有的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，大量中小型企業(yè)破產(chǎn)，一些職工失業(yè)或處于失業(yè)邊緣。在此時，政府機(jī)關(guān)更應(yīng)考慮從夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)入手，而非推出一項(xiàng)滿足公眾高端需求的政策——何況旅游在大多數(shù)國人心中仍是奢侈品。這就如一服抓錯的藥，雖不是假藥，卻不對癥。乃至與“何不食肉糜”這樣的荒唐事畫了等號，這樣的尷尬局面，相關(guān)政府部門在公布前就應(yīng)予以考慮。 (記者 吳楠)