12月5日,國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、稅務總局四個部委公布了《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》,向全社會公開征求意見。這意味著在中國爭議了十多年的燃油稅費改革終于正式啟動。根據(jù)公布的意見稿,中國將在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下,將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,取消公路養(yǎng)路費等六項收費。將于明年1月1日實施的這一方案還進一步明確了成品油定價機制,國內(nèi)成品油價格將繼續(xù)堅持與國際市場有控制地間接接軌。

　　這一方案出臺前后,民眾之間早已引發(fā)熱切討論,諸多專家學者積極介入,鐵路部門、個人車主、稅費征收部門、物流公司、旅行社等單位都從各自利益的角度提出了吁求。從現(xiàn)在出臺的意見稿來看,還遠沒有將這些吁求全部考慮在內(nèi),在具體推進改革進程方面存在著不少問題。具體而言,主要是兩方面的問題:一方面是油價的定價問題,一方面是費改稅問題。對于經(jīng)濟的影響和消費者的切身利益來說,前者的改革似乎更為重要和緊迫。

　　長期以來,國內(nèi)成品油主要由中石油和中石化集團壟斷供給,壟斷定價。公眾經(jīng)常可以聽到他們在新聞發(fā)布會上用國際油價的波動來為國內(nèi)石油供給的波動以及價格的上漲而辯解。可是他們從來沒有披露相對透明的價格傳導機制,自身更是缺乏有效的監(jiān)督、監(jiān)管機制。兩家壟斷企業(yè)之間既無競爭,也無監(jiān)督,實在難以讓消費者對他們放心。具有廣泛需求的成品油,價格卻不能市場化,這點始終是經(jīng)濟上的大忌。因為消費者的聲音基本上被完全屏蔽了,這在任何一個正常的市場經(jīng)濟社會,都是無法想象的。

　　本輪成品油稅費改革的討論,是因國際油價波動而引起的。過去一年里,國際油價先是迅速突破100美元,猛漲至150美元,然后迅速跳水跌破50美元。與此同時,國內(nèi)的油價隨著國際油價一路飆升至80美元,雖不及國際油價瘋狂,可漲幅也甚是驚人。但在國際油價下跌之后,國內(nèi)油價并未隨之下跌。目前國際油價僅為不到44美元,國內(nèi)油價還是80美元,兩者呈現(xiàn)出倒掛之勢。于是,國內(nèi)要求成品油價格下跌的呼聲不斷增高。但相關部委并沒有直接入手調(diào)整油價或是改革更深層的油價生成機制,而是想到利用油價可能下調(diào)的趨勢,著力于先把燃油稅費改革的問題解決。從常識來推想,將養(yǎng)路費、車船費、過路費等轉(zhuǎn)換成為征收燃油稅,當然更有利于公平,能夠更有針對性地約束個人車主節(jié)約用油、保護環(huán)境。但問題在于,逐步是一個什么概念,為什么征收燃油稅可以一步到位,取消各種雜費尤其是過路費卻要“逐步”呢?

　　不光在“逐步”這個詞匯上,在涉及一些關鍵問題時,意見稿往往包含了太多含混不清的修辭,如完善、適當調(diào)控、間接接軌等,暴露出自身諸多局限。這些修辭實際上給保護壟斷利益集團留下了空間。征稅方案的出臺既然要征詢公眾的意見,那么就得認真考慮大多數(shù)公眾的利益,明確成品油價格改革的方案。所謂“完善成品油價格形成機制”,所謂“國家將繼續(xù)對成品油價格進行適當調(diào)控”,實際上就意味著壟斷集團的既得利益并沒有被深層次觸動。然而,如果不在這個根本性的問題上有所突破,一切基于保護壟斷利益基礎之上的稅費改革都將顯得蒼白無力。 （梁捷）