稅額包含在現(xiàn)行油價之中 并非在價格之上再加稅

　　隨著國際油價近期大幅回落至每桶40多美元，討論14年之久的燃油稅改革，再次提上日程。國家發(fā)展改革委、財政部、交通運(yùn)輸部和國家稅務(wù)總局5日公布了《成品油價稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》，明確改革方案將于2009年1月1日起實(shí)施。

　　實(shí)行從量定額計征

　　燃油稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容包括兩個方面：一是取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)和水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)。二是汽油消費(fèi)稅單位稅額每升由0.2元提高到1元，凈提高0.8元；柴油每升由0.1元提高到0.8元，凈提高0.7元；其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。汽、柴油等成品油消費(fèi)稅實(shí)行從量定額計征，不是從價計征，與油品價格變動沒有關(guān)系，征稅多少只與用油量多少相關(guān)聯(lián)。提高成品油單位稅額后，現(xiàn)行汽、柴油價格不提高。也就是說，提高的稅額包含在現(xiàn)行油品價格之中，屬于價內(nèi)征收，不是在價格之上再加一塊稅收。

　　以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)

　　國家從1994年起先后6次提出改革燃油稅，可見燃油稅改革的重要性。以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)，是國際上通行的通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)能的政策，迄今已有近130個國家開征了燃油稅。盡管開征的力度不一樣，但開征燃油稅是大勢所趨。推出燃油稅是制度性的進(jìn)步，將會推動中國建設(shè)節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)能源效率公平。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)說，從長遠(yuǎn)看，中國未來得到的要比現(xiàn)在失去的多得多。

　　“開征燃油稅可以抑制公路亂收費(fèi)，有利于交通部門精簡機(jī)構(gòu)，甚至可以解決貨運(yùn)嚴(yán)重超載問題。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江表示，燃油稅的開征既可以緩解政府財政壓力，也可以彌補(bǔ)減少收費(fèi)高速公路總量所造成的資金缺口。按照國際慣例，它是一項(xiàng)以提高油品價格、控制消費(fèi)總量、提升能源使用效率的財政政策，并非僅僅“稅費(fèi)之間的轉(zhuǎn)換”。 從1970年開始，歐洲各國相繼推行燃油稅，目的在于控制汽車能源消耗，籌措資金進(jìn)行道路交通系統(tǒng)維護(hù)，培養(yǎng)民眾節(jié)約能源意識。

　　中山大學(xué)稅收與理財研究中心主任楊衛(wèi)華認(rèn)為，開征燃油稅，征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，使用辦法統(tǒng)一，有利于全國統(tǒng)一市場的形成。無論從維護(hù)國家能源安全的大局考慮，還是從節(jié)能減排的小處著眼，在我國開征燃油稅是形勢發(fā)展的需要勢在必行。

　　機(jī)會錯失要等好多年

　　國際油價從高位跌落到50美元平臺，燃油稅無疑又迎來一次難得的機(jī)遇。中國人民大學(xué)財經(jīng)金融學(xué)院安體富教授則認(rèn)為，之前一直高企的油價給燃油稅的開征制造了很多困難，但目前國際油價從147美元一路跌至40多美元，因此這是一次時不再來的機(jī)會，加上國內(nèi)CPI增幅繼續(xù)回落，“放棄這個機(jī)會，下一次可能又要等上好多年。”

　　化石能源日漸稀缺，油價的長期走高已成各方共識。而此次之所以國際油價出現(xiàn)暴跌，首要因素還在于全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，但這并不意味著化石能源的稀缺狀況有所改善，也不表明高油價時代已然終結(jié)。中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示，目前國際油價已經(jīng)進(jìn)入底部區(qū)域，甚至出現(xiàn)恐慌性拋盤的過度調(diào)整，而從中長期來看，油價上行是大趨勢。“此時再不推出，那就恐怕‘過了這個村沒這個店了’。”

　　美國能源基金會副主席楊富強(qiáng)也認(rèn)同稱，“現(xiàn)在是中國能源價格改革的時機(jī)，如果沒有抓住的話，恐怕要再過五六年。”

　　改革需考慮多方因素

　　燃油稅改革首先要考慮的就是油價問題，必須讓老百姓樂于接受。此外，燃油的消耗不僅涉及有車一族，也涉及公共交通以及其他以燃油為原料的產(chǎn)業(yè)和部門，燃油稅的開征，一定會對這些產(chǎn)業(yè)和部門產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，并對經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生重大的影響。怎樣妥當(dāng)調(diào)節(jié)這些正當(dāng)利益才是能否開征的關(guān)鍵問題。

　　開征燃油稅必然會涉及到部門之間的利益協(xié)調(diào)。過路費(fèi)、過橋費(fèi)的征收部門隸屬交通運(yùn)輸部，而燃油稅繳納則直接涉及財稅部門。目前路橋收費(fèi)是由公路監(jiān)管部門收取的，收費(fèi)所得中相當(dāng)一部分要?dú)w入地方政府，一些地方路橋更是由企業(yè)、個人投資興建，燃油稅改革后，這筆錢將上繳國家財政，勢必影響地方政府利益，同時也會影響投資者的投資回報。

　　開征燃油稅還要妥善解決公交、農(nóng)、漁等行業(yè)的特殊性問題。比如農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，抽水澆灌、農(nóng)機(jī)耕作、糧食加工等都要用到燃油，由于這些油并沒有在國道、省道、縣鄉(xiāng)道上運(yùn)輸，此前并沒有征收養(yǎng)路費(fèi)。而如果全國統(tǒng)一費(fèi)改稅，農(nóng)業(yè)使用燃油，在購買時必定要承擔(dān)這部分稅收成本，這就增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這就需要采取財政支付的方式給予補(bǔ)貼。(楊剛)