就業是民生之本。人力資源和社會保障部專門提出，要把幫助企業渡過難關、穩定就業局勢作為當前的頭等大事來抓。當然，解決就業最根本的出路還是在于保持經濟平穩較快增長，在快出拳、出重拳刺激經濟增長思路的指引下，4萬億元投資會帶動各行業和地方的投資，也會對促進就業產生較大的作用。

　　通過擴大內需來促進經濟增長已是國內共識。專家表示，就業、收入、消費是一個鏈條，要想擴大內需，促進就業是首要。

　　的確，就業是民生之本，近年在國家實行積極就業政策的指導下，我國城鎮新增就業人員每年都超過了1000萬。但進入今年10月份以后，全球金融危機對我國經濟的影響進一步加深，沿海地區勞動密集型企業、出口導向型中小企業受到嚴重影響，一些企業關停或者倒閉，就業局勢趨于嚴峻。為此，從各部委直至“國十條”和“金融國九條”，政府采取了一系列有效的應對措施。

　　不久前，人力資源和社會保障部專門提出，要把幫助企業渡過難關、穩定就業局勢作為當前的頭等大事來抓，并強調拉動就業“要著眼于勞動密集型企業。”為了幫助企業渡過難關，國家決定近期暫緩調整企業最低工資標準。同時，要求城鎮職工基本醫療保險、工傷保險基金結余規模較大的統籌地區，可一次性適當降低一定時期的繳費費率，以減輕困難企業和參保人員費用負擔。據了解，這兩項措施都是一種臨時性安排，有利于企業和職工共渡難關。

　　當前，我國就業壓力的加大主要體現在失業人員的增加上。為此，國家一方面鼓勵國有企業帶頭承擔社會責任，盡量減少裁員；另一方面，對關閉停產企業已解除勞動關系的人員，要求及時足額發放失業保險金。國務院常務會議明確提出，要擴大失業保險基金使用范圍。目前，人力資源和社會保障部已在東部省市進行了擴大失業保險基金支出范圍的試點，除了失業保險金和就業服務這兩個方面以外，還可以用于社保補貼和其他崗位補貼等。12月4日，財政部下發通知，要求縣級以上政府都要在財政預算中安排就業專項資金用于促進就業。

　　穩就業就要抓重點。國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇指出，要特別關注兩類人：一是農民工，他們中的部分人群會因各種原因返回農村；二是大學畢業生，2009年大學畢業生的總數將再創歷史新高。

　　對于返鄉農民工的就業問題，國家已經采取了兩個方面的措施：對輸入地，要求勞動保障部門對下崗的農民工積極提供崗位信息，使他們能夠在輸入地重新找到合適工作；對輸出地，要求當地勞動保障部門為返鄉農民工就近就地就業或返鄉創業提供支持和幫助，并要加大對農民工的培訓力度，使他們能夠掌握更多技能，以后能夠更好地就業。同時，還要維護好農民工的合法權益，不能拖欠農民工工資。值得注意的是，人力資源和社會保障部已要求勞動力輸入省份把已在用工地穩定就業半年以上失去工作的農民工納入失業登記，這是我國失業率統計方面的一個歷史性突破。

　　據記者從教育部獲悉，2008年我國實現了畢業生離校時就業率的穩中有升和就業人數的較大幅度增長，尤其是全國共有14萬余名畢業生奔赴農村基層，比2007年增加44%。由于明年的大學生就業確實面臨更加趨緊的形勢，人力資源和社會保障部計劃面向企業生產一線、城鄉基層服務一線、西部邊遠地區建設一線，開發更多的就業崗位；完善鼓勵畢業生到基層、到企業、到邊遠地區就業的政策；鼓勵和支持大學畢業生自主創業、自謀職業；建立并完善對困難畢業生的援助制度。應當說，這些措施都是很有針對性的。

　　金融在穩定就業方面顯然被寄予了極大期望。其中，小額擔保貸款政策從2002年開始正式實施，已成為國家積極就業政策的重要組成部分。6年多來，有百余萬下崗職工和其他失業人員獲得了小額擔保貸款的支持，實現就業和再就業。新近出臺的“金融國九條”指出，“鼓勵地方政府通過資本注入、風險補償等多種方式增加對信用擔保公司的支持；設立多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構，提高對中小企業貸款比重；對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅；建立農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍，積極探索發展農村多種形式擔保的信貸產品”。這些措施將有利于進一步扶持中小企業、農業和第三產業發展，充分發揮其拉動內需、吸納就業的優勢。

　　在積極應對就業困局的前提下，我們應認識到，在中國這樣一個人口眾多、就業壓力長期居高的國家，應把就業問題放在長期戰略的高度來解決。中央黨校政策研究室副主任周天勇建議，明年應從過去控制物價的宏觀經濟政策轉向促進就業的宏觀經濟政策。我們還必須看到，原有的就業結構明顯不合理，如過多集中于東部沿海城市、過多集中于外貿加工業，還存在人才短缺、簡單勞動力過剩等問題。因此，調整就業結構將是更為積極主動的對策。另外，專家還進一步建議，政府應簡化中小企業的注冊登記制度，放寬對個體戶和中小企業的資本金限制，減輕對個體、微型和中小企業各種稅費的收取。

　　當然，解決就業最根本的出路還是在于保持經濟平穩較快增長，所以“國十條”把保持經濟平穩較快增長作為主要任務。在快出拳、出重拳刺激經濟增長思路的指引下，4萬億元投資會帶動各行業和地方的投資，預計會對促進就業產生較大的作用。(記者　周劍初)