發揮稅收杠桿作用實現科學發展 能夠促進節能減排和環境保護

　　適時推出 意義重大

　　備受關注的成品油價稅費改革將于明年1月1日啟動實施。清華大學經濟管理學院經濟系主任白重恩8日在接受新華社記者專訪時說，面對世界金融危機的挑戰，中國抓住時機同時推出燃油稅費改革和完善成品油定價機制，對于中國今后促進節能減排和環境保護、加快經濟結構調整、實現經濟長期可持續發展具有重大意義。

　　白重恩指出，世界金融危機給中國經濟發展帶來了嚴峻挑戰，但也更堅定了中國科學發展的決心。“越是面對經濟發展中的困難，我們越要從長期考慮經濟可持續發展的需要，要轉變經濟發展方式，優化經濟結構調整。從這個角度看，這一改革的適時推出，意義重大。”

　　根據國家發展改革委等四部門公布的改革方案(征求意見稿)，中國將取消養路費等六項收費，并逐步取消政府還貸二級公路收費。同時，在不提高現行成品油價格的前提下，中國將相應上調成品油消費稅。方案還完善了國內成品油價格形成機制，明確國內成品油價格堅持與國際市場有控制地間接接軌。

　　兼顧了各方面的利益

　　對于改革方案，白重恩認為，這是個非常好的方案，在不增加全社會負擔的基礎上兼顧了各方面的利益。“改革一大突出意義在于充分發揮稅收杠桿促進節能減排、環境保護和優化經濟結構的作用，有助于實現科學發展。”

　　他強調說，節能減排是擺在中國面前的長期任務。經驗表明，要想推動節能減排，最有效的途徑是利用價格杠桿刺激消費者采取措施節能，而且這種價格杠桿的刺激必須是持續的。前一段時間，由于國際原油價格較高，國內節能減排壓力增大，受價格刺激消費者也相應更加注重節約用油。近期國際油價大幅下滑，如果現在不采取措施保持節能減排的壓力，我們節能減排的成果將大打折扣。一旦我們節能減排的壓力減弱，消費者就會繼續購買耗油高的大排量汽車，汽車工業也會失去進行技術改造生產更節能汽車的動力，這樣下去，我們的汽車工業就不免重蹈美國汽車工業的覆轍。

　　完善成品油價格形成機制

　　此外，改革方案完善了成品油價格形成機制。白重恩表示，通過改革，中國的成品油價格機制將會變得更加合理，成品油價格與國際市場原油價格掛得更緊，更能體現我們用油的成本，不僅對節能減排有很大好處，也有助于優化經濟結構，包括改變消費者的汽車消費觀念，鼓勵購買節油汽車和發展公共交通，同時也推動汽車行業的產業結構升級，促進新能源和新技術的應用。

　　白重恩指出，成品油價稅費改革的另一個重要意義就是進一步規范了中國的稅費體制。改革方案取消了養路費，取而代之以調增成品油消費稅，實行從量定額征收，汽油每升提高0.8元，柴油每升提高0.7元。“這體現了多用油多負擔的原則，改變了原先數額固定的養路費與開多少車、用多少油無關的狀況，使得消費者的支出更好地反映了他們消費成品油的社會成本，包括道路建設與維修成本和環境成本，起到了公平稅費、公平負擔和引導消費行為的效果。”

　　同時，他指出，中國取消公路養路費等六費，并將逐漸取消政府還貸二級公路收費，也有利于規范政府收費行為。統計顯示，在全國收費公路總里程中，二級收費公路里程和收費站均占總量的60%左右。當前不少地方的二級公路收費站點多，亂收費行為也很多，給出行者造成了很大不便，也影響了效率。改革方案實施以后，這些亂收費問題將會逐步減少直至慢慢消失。

　　當前的時機千載難逢

　　白重恩認為，總體來看，國家選擇此時推出成品油價稅費改革時機非常好。中國經歷了油價快速上升階段，國際油價一度上升到140多美元，但此后國際油價又快速下降。在快速下降過程中，因為速度很快，中國的成品油價格還沒有得到調整。在成品油價格沒有調整到位之際，中國增加成品油消費稅對市場沖擊比較小。中國在增加消費稅的同時，調整成品油的稅前價，這樣使得稅后價格不會有太大變動，對消費者也沒有太大沖擊。而且前期一段時間的高油價，大家對未來的油價也有了期望，因此能夠接受增加的消費稅。“從各個方面看，當前的時機千載難逢，不僅改革成本低，對經濟沖擊小，消費者也比較容易接受。” (記者 韓 潔)