專訪中國人民大學教授鄭功成

　　改變單位包辦缺乏效率的體制 實行籌資多元管理服務社會化　

　　人生有沒有風險？答案無疑是肯定的。疾病、養老、失業、天災人禍……可以說，我們正生活在一個充滿變化和風險的時代。那么，明天誰來保障你？這既是經濟問題也是重大社會問題。市場經濟改革以來，有數以千萬計的職工失去了“鐵飯碗”，許多離退休人員因單位破產或困難不能再從單位領取退休金，但為什么中國能在改革巨變中仍保持了社會穩定？當我就這些問題向中國人民大學教授鄭功成請教時，他的回答是，因為新型社會保障制度增強了人們適應時代劇變的承受能力，發揮了巨大的社會“穩定器”作用！“可以說，沒有社會保障改革與新制度的建設，便不可能有中國改革事業的成功和經濟增長30年的奇跡，也不會有如此安定的社會環境與勞動力的自由流動。”作為全國人大常委會委員和中國社保領域的權威專家，鄭功成說，對中國社會保障改革成就給予高度評價有著充分的事實依據。

　　改革開放以前——

　　離開了單位就寸步難行

　　問：改革開放前，中國的社會保障是怎樣的狀況？

　　鄭功成：改革開放前，計劃經濟時代，每一個個人都屬于一個單位，在城市，是各種各樣的國家行政機關、企事業單位，在鄉村，是鄉村集體經濟，是生產隊、生產大隊。從那個年代過來的人可能都有這個感受：比如在城市，你離開了單位，首先你就沒有住的地方了，也沒有工資了，你的孩子就上不了學，哪兒也不能去。也就是說，你離開了單位，就寸步難行。相反，如果你離開了家庭，卻有可能生存下去。所以，在計劃經濟時代，人們依賴單位，單位就是“家”，就是人生的保障、寄托和希望。單位包辦了你的養老、工傷、醫療甚至子女就業等。那個時代，可以說是有保障的時代，因為人生的這些風險全部由單位包下來了，但計劃經濟時代的那種保障，是一種缺乏效率的保障，最終也是會使資源枯竭的保障。

　　1998年以來——

　　社會保障制度基本形成

　　問：1998年以來是中國社會保障改革進程取得重大實質性進展，并進入全面建設的時期。在這個階段，中國采取了哪些措施，效果如何？

　　鄭功成：主要有四大措施：一是1998年3月，在保留民政部的同時，新組建了勞動和社會保障部，統一了社會保險的管理體制；二是出臺實施了“確保離退休人員按時足額領到養老金，確保下崗人員按時足額領到基本生活保障金，對養老保險實行收支兩條線，推進最低生活保障制度在全國范圍內的試點”等重大措施；三是養老保險的行業統籌被取消，條塊分割的現象得到糾正；四是社會保障從此全面走向社會化和去單位化，建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系,籌資渠道多元化,管理服務社會化，成為改革舊的社會保障制度和建設新型社會保障制度的明確目標，等等。

　　1998年以來的這一階段，不僅確立了社會保障制度的公平價值取向與全面協調發展的建制理念，而且國家財政投入逐年加大，法制化建設明顯進步，社會保障逐漸擺脫了單純為國有企業改革被動配套和為市場經濟服務的附屬角色，而是成為一項基本的社會制度并進入全面建設時期，包括社會保險、社會救助、社會福利在內的整個社會保障制度的規范性建設和管理、服務社會化均取得了顯著的進展，被新制度覆蓋的城鄉居民大幅度增長，保障功能大幅度提升，國家—社會保障制的框架基本形成，它替代國家─單位保障制已經成為顯著的事實。

　　六大改革成就——

　　首推國民社保觀念革新

　　問：回顧中國社會保障改革30年歷程，您認為其成就體現在哪些方面？

　　鄭功成：從單純依靠國家到接受責任分擔，是國民社會保障觀念的一個巨大的進步，觀念革新可以視為社會保障改革的第一大成就。

　　第二，國家主導、責任共擔、社會化、多層次化的國家─社會保障制度，已經全面替代了原有的國家負責、單位包辦、板塊分割、封閉運行、全面保障、缺乏激勵型的國家─單位保障制度。新的社會保障體系基本框架已經形成，社會救助、社會保險、社會福利三位一體的基本保障體系及慈善事業、商業保險等補充保障，共同構成了新型社會保障體系。

　　第三，借鑒國外經驗，結合本國實際，部分地實現了制度創新。比如，借鑒智利養老保險個人賬戶的做法，構建了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險模式；借鑒新加坡的經驗，住房公積金制度被引入中國；吸收國外及中國香港地區、臺灣地區的做法，慈善公益組織得到了發展，并成為社會保障的有益補充等。中國社會保障改革也為世界提供了新鮮的經驗。

　　第四，與法制建設進展同步，社會保障管理與經辦體制同樣取得了重要進展。從改革開放初期恢復民政部，到1998年、2008年兩次機構改革，中國的社會保障管理體制正在沿著監管權責明確、管辦分離的正確方向發展。

　　第五，較好地化解了市場經濟改革帶來的社會風險，為經濟改革與發展創造了條件。同時，越來越多的城鄉居民受惠于新型社會保障制度。

　　此外，由于新制度實現了從“單位人”到“社會人”的轉變，社會成員適應時代劇變的承受能力明顯增強，個人自主擇業的權利和發展空間得到擴大，所有這些，都表明社會保障制度改革不僅是中國改革事業取得成功的重要因素，而且確實較以往更好地發揮了促進社會與個人發展的功能。

　　今后發展趨勢——

　　加快建設健全社保體系

　　問：市場經濟條件下人們的生活風險會加大，怎樣才能得到化解？政府、企業、社會及個人又該如何分擔社會保障責任？

　　鄭功成：改革開放30年來，人的自由度擴張，機會更是成倍增加，但生活風險也更大，因為市場競爭激烈，優勝劣汰的法則會發揮作用，構成社會的各個主體的利益分化也打破了原有的集體主義與單位保障制度，個人承擔的責任在擴大。就養老、失業、天災人禍等各種生活風險而言，過去依靠國家─單位保障制可以解決，而在市場經濟條件下只能依靠政府主導下的健全完備的社會保障制度來化解。不過，現行社會保障體系還不完善，存在投入不足、保障不足、制度殘缺等問題，還不能滿足城鄉居民的生活風險保障需求，后顧之憂的繁多既直接影響著國民生活狀況與生活質量的持續改善，也正在影響著國內需求并波及經濟增長與發展。因此，加快我國社會保障體系建設步伐，不僅是促使國民經濟由充滿風險的外貿依賴型向穩定持續的內需驅動型經濟發展戰略轉型的必要手段與條件，也已經成為國家發展與改善民生的基本目標。需要指出的是，科學的社會保障發展理念應當是堅守公平、正義與共享，奉行普遍性、統一性、互助共濟、以人為本與弱者優先、政府主導與責任分擔等基本原則。在責任分擔機制下，政府負有通過基本社會保障制度來切實解除人民后顧之憂的重大責任，如建立綜合型的社會救助制度全面免除國民的生存危機，促進各項福利事業的發展來滿足城鄉居民的社會服務需求，在政府主導的同時，企業與個人也要承擔起相應的繳費責任，以便建立相應的社會保險基金，進而化解勞動者的養老、失業、醫療等風險，還有必要動員社會資源包括發展慈善公益事業等，亦可以放大社會保障的力量。因此，對我們面臨的各種生活風險，未來不可能再指望某一制度或者某一方面來解決，而是在政府主導、責任分擔的條件下通過健全的社會保障體系來化解。這一制度建設的任務還很繁重。 (記者 劉泉)