伴隨著1月1日燃油稅政策和取消政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi)政策的出臺(tái)，為2009年國(guó)民享受便利交通翻開(kāi)了新的一頁(yè)。

　　然而，取消政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi)政策雖然意味著目前我國(guó)收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題能夠得到解決，既方便城鄉(xiāng)居民出行又有利于貨物運(yùn)輸，但同時(shí)諸如人員安置等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也擺在了政府面前。

　　“一旦一個(gè)新稅收鋪開(kāi)，就不再是一個(gè)單純的稅種問(wèn)題，它必然涉及到社會(huì)的方方面面。”北大縱橫管理咨詢公司高級(jí)咨詢師項(xiàng)凱標(biāo)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。他同時(shí)表示政府將面臨人員安置、利益分配、建設(shè)融資、公路養(yǎng)護(hù)四大問(wèn)題。

　　目前，交通收費(fèi)人員的去向，成了大家關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，此次燃油稅費(fèi)改革方案涉及的人員安置數(shù)量約24萬(wàn)，其中養(yǎng)路費(fèi)和航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等收費(fèi)稽征人員約為14.5萬(wàn)人，二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)人員近9萬(wàn)人。

　　在前不久上報(bào)到國(guó)務(wù)院的交通運(yùn)輸部人員安置的征集方案中提出，對(duì)涉及人數(shù)最多的養(yǎng)路費(fèi)稽征人員可能通過(guò)三種途徑解決，即鼓勵(lì)提前退休、納入稅務(wù)部門(mén)、帶編制劃轉(zhuǎn)公路局。另外，對(duì)于二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)人員可能通過(guò)兩種途徑解決，即合同期內(nèi)的轉(zhuǎn)崗到新增高速公路收費(fèi)站點(diǎn)；屬于事業(yè)編制的，轉(zhuǎn)入公路管理機(jī)構(gòu)。

　　“撤崗不下崗，如果在合同期內(nèi)，只要一天沒(méi)有崗位可轉(zhuǎn)，國(guó)家都會(huì)繼續(xù)發(fā)工資。”近日，在西潼高速華陰收費(fèi)站的陳女士告訴本報(bào)記者，他們不是很擔(dān)心就業(yè)問(wèn)題。

　　“平衡中央與地方、地方與地方之間的利益關(guān)系也將是一個(gè)難題。”項(xiàng)凱標(biāo)強(qiáng)調(diào)。以前我國(guó)公路交通收費(fèi)，主要?dú)w屬地方政府。燃油稅改革后，就由地方國(guó)稅部門(mén)征收，進(jìn)入中央國(guó)庫(kù)，然后中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式返還給地方。由于燃油稅的流動(dòng)性很強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差距明顯，這樣可能會(huì)造成各地稅收的偏斜和向東部集中，這里面又存在一個(gè)利益分配問(wèn)題。

　　然而，在燃油稅試點(diǎn)城市海南似乎有所借鑒。以1993年就已實(shí)行了燃油費(fèi)改稅試點(diǎn)的海南為例，之所以推行15年來(lái)波瀾不驚，除卻海南是個(gè)小省，受“費(fèi)改稅”影響的征收人員較少之外，還在于海南找到了一個(gè)能讓地方政府不太“吃虧”的收稅辦法。

　　目前，公路工程建設(shè)融資難將顯得更為突出。“以前通過(guò)BOT模式來(lái)搭建融資平臺(tái)，取得建設(shè)資金。改革后，這些做法將不能繼續(xù)使用，公路建設(shè)資金的來(lái)源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”項(xiàng)凱標(biāo)告訴本報(bào)記者。目前在長(zhǎng)三角的做法就是“高速公路以政府還貸為主，而普通公路則以財(cái)政出資為主”來(lái)解決融資問(wèn)題，當(dāng)然這還不是最優(yōu)的解決方法。

　　據(jù)交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究員高級(jí)工程師趙儒玉介紹，以政府還貸的融資模式進(jìn)行公路建設(shè)，雖然存在著諸多弊端，但在全國(guó)絕大部分地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，仍是公路建設(shè)融資的一條有效途徑。要撤銷政府還貸的融資模式，地方進(jìn)行公路建設(shè)的融資壓力驟然增加，需要出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼或新型的融資模式才可以解決這些問(wèn)題。而新模式的出臺(tái)，“并不能一蹴而就，而是需要一部分消化的時(shí)間。”

　　“如何用好《公路法》第36條：‘國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金’成為公路部門(mén)的新課題。”項(xiàng)凱標(biāo)分析認(rèn)為。隨著二級(jí)公路收費(fèi)的逐步取消，在高速公路收費(fèi)政策不變的情況下，國(guó)省道、縣道交通流量必然激增，大噸位車輛對(duì)國(guó)省道、縣道的破壞將明顯加劇。(記者 鄭芋）