●出口縮減造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮

　　●加工業(yè)受損導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品降價(jià)

　　●價(jià)格合理上漲勢(shì)頭受到抑制

　　●涉農(nóng)財(cái)政支出增幅可能減緩

　　此次全球性金融危機(jī)，不斷向各國(guó)各個(gè)領(lǐng)域蔓延。我國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到了相當(dāng)程度的沖擊，不得不采取對(duì)策以使其影響盡可能地降低。然而，人們更多地關(guān)注和討論工商業(yè)以及城市經(jīng)濟(jì)所承受的影響，較少關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)民所受到的沖擊。其實(shí)，農(nóng)村和農(nóng)民也受到了非常直接的影響。首先是由于出口需求的縮減,導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，首當(dāng)其沖的就是農(nóng)民工失去就業(yè)機(jī)會(huì)，造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，既影響農(nóng)民收入，也影響農(nóng)村穩(wěn)定；其次是以農(nóng)副產(chǎn)品為原材料的加工業(yè)的不景氣，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品需求的減少和價(jià)格的回落，直接影響農(nóng)民收入；其三，由于整體上預(yù)期收入和購(gòu)買力增長(zhǎng)的放緩，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理上漲的勢(shì)頭受到抑制，甚至可能出現(xiàn)一定程度的價(jià)格回落；其四，由于各級(jí)財(cái)政收入可能因金融危機(jī)的影響而增幅減緩，而用于涉農(nóng)的財(cái)政支出必將受到較大的影響，而直接影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共品的供給。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的重視。換言之，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活是不可忽視的一個(gè)重要領(lǐng)域。

　　日前，國(guó)務(wù)院部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施中提出，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10項(xiàng)措施中包括：加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，增加農(nóng)民收入(提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格、提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn))，提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加農(nóng)村低保補(bǔ)助等涉農(nóng)內(nèi)容。在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)問(wèn)題的重視。

　　筆者認(rèn)為，在具體推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村需求方面，應(yīng)著力推動(dòng)以下方面的工作：

　　一、要借中央財(cái)政加大投入的時(shí)機(jī)，加速全面建立農(nóng)村社保體系，打消農(nóng)民增加消費(fèi)需求的后顧之憂。缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障，是農(nóng)民即使有一定的儲(chǔ)蓄也不敢輕易用于消費(fèi)的主要原因。

　　二、各級(jí)政府一直力圖推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求來(lái)帶動(dòng)全面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但效果并不明顯，最主要的原因是農(nóng)村居民收入上升較慢，預(yù)期收入和收入增長(zhǎng)的來(lái)源也不確定。我們應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定并實(shí)施有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策和農(nóng)民收入保障政策，在糧食安全、耕地保護(hù)、進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫嬷贫ú��?shí)施相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面制定并實(shí)施相應(yīng)的農(nóng)民收入保障政策。在培育農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)村人才、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通等方面制定并實(shí)施相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)財(cái)稅政策。

　　三、此次國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)出口受到一定影響后，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需市場(chǎng)，成為各類型企業(yè)的必然選擇，也應(yīng)是各級(jí)政府積極推動(dòng)的方向。日前，財(cái)政部、商務(wù)部正式下發(fā)《家電下鄉(xiāng)推廣工作方案》，對(duì)實(shí)施地區(qū)農(nóng)民購(gòu)買財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，國(guó)家財(cái)政將比照出口退稅率，直接補(bǔ)貼農(nóng)民消費(fèi)者。如果能夠順利實(shí)施，通過(guò)幾十億元的財(cái)政補(bǔ)貼就可以帶動(dòng)幾百億元的內(nèi)需。對(duì)于其他消費(fèi)品，也可以比照這一政策，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)需求。金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)適時(shí)地形成適合農(nóng)村特點(diǎn)的消費(fèi)信貸模式，既起到推動(dòng)農(nóng)村金融的發(fā)展，也起到推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求的作用。

　　四、要有效開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力，還必須為廣大農(nóng)村地區(qū)提升和拓展需求提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，如電力及其他能源的供給能力和供給設(shè)施、交通條件、通訊設(shè)施等。政府和國(guó)有企業(yè)對(duì)于這些建設(shè)項(xiàng)目可適當(dāng)?shù)赜枰匝a(bǔ)貼，電力、能源、交通、通訊等企業(yè)也可以采取差別性定價(jià)策略——以比城市低廉的價(jià)格向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村居民供給這些產(chǎn)品及服務(wù)。徹底改變目前農(nóng)村電力、能源、通訊等價(jià)格明顯高于城市的不合理狀況，改變公用企業(yè)著眼于短期利益的經(jīng)營(yíng)思路。既有利于長(zhǎng)期促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求，也有利于公用企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。(鐘茂初 南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授)

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