據全國人大常委會辦公廳消息，經過16天征集，《社會保險法(草案)》(以下簡稱“草案”)的征言結果出爐。截至1月12日16時，來自各界的征集意見多達47511條，共涉及九大方面。其中不少意見提出，應取消或者降低養(yǎng)老保險的15年最低繳費年限。　(1月14日《每日經濟新聞》)

　　備受社會各界關注的 《社會保險法(草案)》，經過半個多月的開門征言后，按照立法的議程設置，將進入全國人大常委會三審階段。可以預見的是，隨著立法進程的日益加快，這個事關公眾切身利益的正式法律文本面世于眾，無疑將變得指日可待。

　　透過媒體梳理公眾的數萬條意見和建議，筆者覺得，用喜中帶憂形容最為貼切，喜的是有不少亮點值得期待。以坊間最為關注的養(yǎng)老保險為例，草案稿明確“個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉移”，解決了僵持多年的社保難題，這是鼓勵參保、保障權利兌現(xiàn)的重大制度承諾，將從根本上防止曾經發(fā)生的農民工“退保潮”事件重演。

　　憂的是，草案中有些規(guī)定仍沒有實質性突破。比如，有不少專家學者包括普通老百姓，都呼吁徹底取消或者縮短15年最低繳費期限。

　　草案規(guī)定，按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費已經達到國家規(guī)定年限，且達到國家規(guī)定領取基本養(yǎng)老金最低年齡的，可按月領取基本養(yǎng)老金。所謂國家規(guī)定年限，其實是依照現(xiàn)在的規(guī)定，繳費滿15年方能按月領取養(yǎng)老金。

　　現(xiàn)實中，15年年限設置存在“漏洞”：一方面，會給繳費人造成嚴重的經濟損失。譬如有的參保者就差一兩載就退休了，繳不足法定的年限；也有的參保者因失業(yè)或者不可抗力的因素，中斷了繳費等。像類似情況，最后只能退回個人賬戶中的錢。現(xiàn)在大多養(yǎng)老保險費費率是單位繳20%，個人繳8%，其余政府補助，而記入個人賬戶的僅為8%。如果繳費不滿15年，對個人來說不但不合算，而且會丟掉一筆可觀的養(yǎng)老錢。

　　另一方面，從目前中斷繳費的情況來看，相當一部分是下崗失業(yè)人員，尤其像眼下的經濟危機時期，會讓一些下崗人員原來的繳費年限作廢。顯然，這種情況的出現(xiàn)，只能會強化弱勢群體的困境。

　　盡管草案中規(guī)定最低繳費年限，有著很大的必要性和實際操作中的便利性，但說到底，社會保險立法的本質是勞動者的權益法和福利法。當下民眾反映呼聲較大的繳費“柵欄”問題，很值得立法參與者注意。

　　具體講，社會保險法草案不應規(guī)定繳費年限，或者盡可能降低繳費年限，采取“多繳多取，少繳少取”的模式，按繳費多少領取基本養(yǎng)老金，從而使社會養(yǎng)老保險法更能體現(xiàn)公平。（吳睿鶇）