1月28日，國家人力資源社會保障部證實“事業單位養老保險制度改革方案”已正式下發，人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市認真做好啟動準備工作。而改革的重要內容是事業單位養老保險與企業基本一致。(據《第一財經日報》)

　　站在全社會的角度看，目前的養老金不公平現象是一個不爭的事實。因此，解決養老金不公平問題先從事業單位改起，應該被視為“早該如此”的舉措。

　　我們現在為什么存在 “養老金不公平”問題？關鍵是在現行制度下，機關或事業單位的職工養老金由國家全額撥款，而企業職工的養老保險是采用社會統籌和個人賬戶相結合的方式，由企業、職工共同負擔。

　　通常，企業為追求利益最大化，往往盡可能壓低職工的繳費基數。如此一來，企業的負擔減少了，職工的社會保障水平自然非常低。而機關、事業單位的職工，國家為其劃撥養老金，不僅以員工的實際收入為基數，而且還隨著其工資和工齡的增長而增加。

　　這樣，機關、事業單位的職工和企業的職工退休時待遇差別又怎能不大呢？

　　多年來，我們的財政資源多是向城市傾斜，使農村與城市形成了兩個不同的系統。而在城市中又衍生出“吃財政飯”和“吃企業飯”兩大系統，差別進一步被強化。

　　這反映在養老保障上，就是形成了吃財政飯的城市人、吃企業飯的城市人、沒有單位的自由職業者、農村人的“4軌”政策，該政策的最直接后果就是把市場風險只推向后三種人，這三種人與“吃財政飯”人群的差距是依次越拉越大。

　　目前，一方面是對企業繳費監管有待進一步加強，企業員工退休金更多地被推向市場，其個人賬戶余額往往是就低不就高；另一方面是對機關事業單位繳費基數的控制有待進一步加強，否則會導致國家財政為員工退休慷慨買單，其個人賬戶余額普遍偏高。如何解決這一問題，關鍵不在于搞什么“誰向誰靠攏”式的人為拉平，而在于宏觀上如何打破養老金制度多軌制。

　　具體來說，就是要按當地企業、個人入保的平均繳費基數，作為機關、事業單位的繳費基數。這樣一來，其員工個人賬戶也就不會高出太多，將來在退休金上也就不會差距過大了。這樣做，操作上并不困難，情理上也無懈可擊。(本報特約評論員方南)