實現養老金制度公平，制度改革的覆蓋面要廣，所有影響制度公平的人群都應納入進來。我們不能在為事業單位養老金改革付出改革代價之后，還要為公務員養老金改革第二次付出代價。既然改革，不能是擠牙膏式的，理應是徹底改革。

　　國家人力資源和社會保障部日前證實“事業單位養老保險制度改革方案”已正式下發，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市將試點。此次改革的重要內容是將事業單位養老保險下調至與企業一致。

　　據報道，此次中央下決心推動事業單位養老保險制度改革的一個重要原因是財政不堪重負。但在筆者看來，養老金改革的本意理應是實現制度公平，而目前養老金制度的不公問題已經十分突出。有資料顯示，到2006年底，全國平均水平機關事業單位退休人員高出企業兩倍多。而且，這種待遇差距還在不斷擴大。

　　盡管此次養老金改革具有破冰的意味，但仍讓人遺憾不少。比如，早在傳出事業單位養老金向企業看齊之時，輿論就普遍指出公務員不能例外，也應該向企業看齊，但此次改革卻不涉及公務員。再比如，養老金改革始于事業單位，最終要把機關公務員納入進來，卻沒有一個改革的時間表。

　　其實，養老金制度不公已經存在很多年了。造成制度不公的主要原因是，上世紀90年代初實施的“退休職工雙軌制”。這種“雙軌制”導致一部分人的退休收入比另一部分人高出數倍。顯然，“雙軌制”早有改革的必要，但由于種種原因，造成今日改革的阻力越來越大。

　　從新聞報道來看，僅事業單位養老金改革而言，就是一塊“難啃的骨頭”：從時間上來說，先要試點相當長的時間，然后才能逐步全國推行；從阻力上來說，不僅要面臨各種事業單位的阻力，更要面對部分政府機關的阻力。因為事業單位養老金改革一旦順利，就輪到公務員了，政府機關自然缺少推動改革的動力。

　　也就是說，養老金制度不公已經存在十幾年了，由于此次改革很難一步到位，很可能會出現養老金改革跑“馬拉松”的現象。如果改革的制度設計欠合理，制度的執行不到位，養老金改革就變成了漫長的博弈。這無論是對于改革本身而言，還是從實現制度公平的緊迫性來說，都是需要關注的問題。

　　在我們的各項改革中，不乏跑“馬拉松”的先例。比如，住房公積金改革的口號喊了若干年，但實際改革依然是走著小步。同樣，“退休職工雙軌制”存在多年，養老金改革也呼吁多年，但改革的步子卻不夠大。改革如果依照目前這個速度，把機關公務員全部納入改革估計要到牛年馬月了，國人還將為這種制度不公付出更多代價。

　　因此，實現養老金制度公平，制度改革的覆蓋面要廣，所有影響制度公平的人群都應納入進來。我們不能在為事業單位養老金改革付出改革代價之后，還要為公務員養老金改革第二次付出代價。既然改革，不能是擠牙膏式的，理應是徹底改革。既然大部分事業單位人員的退休金與機關公務員掛鉤，顯然只能一起改革。（馮海寧）