春節長假期間，國家人保部發布消息：事業單位養老保險制度改革方案已下發，選擇山西、上海、浙江、廣東、重慶作試點，在今年啟動試點。

　　目前全國財政供養事業單位工作人員有3000多萬人，涉及數千萬個家庭，“事退”人員養老由財政包干到社會統籌，既涉及年富力強的在崗人員的未來利益，又涉及事業單位已退休人員的既有利益，還涉及日后新進入事業單位人員的預期利益，改革牽動各方神經。全國有大約900萬公務員，兩相合計，財政供養人口超過4000萬眾，“吃飯財政”的沉重包袱繼續長年累月硬背著，構建和諧社會所必需的公共財政就難以真正推進。這是改革必須進行的原因之一。

　　而事業單位養老金改革實際是2005版“事改”的延續，這也是此項改革的核心內容。30年間，“事改”先后經歷過三輪：首輪(1980年代中期)開了“自收自支”的口子，結果弄到事業單位數量膨脹且失控，改革以失敗告終；二輪旨在糾正首輪之錯，實行“收支兩條線”；2005版“事改”尚在進行時，第一階段相繼做成三件事，部分事業單位“事改企”，部分事業單位保留身份實施企業化運作，全額財政撥款單位定崗定編。即將在5省市試點的養老“撥改籌”，系2005版“事改”的第二階段，亦屬攻堅階段。試點5省市中的浙江和上海，上世紀九十年代中期就開始了嘗試，可以說，本次“撥改籌”決非草率推出的改革急就章。

　　所謂“撥改籌”，指事業單位人員在職期間須和企業員工一樣按月繳納養老金，與單位所繳養老金捆到一起建立個人養老金賬戶，將來退休時養老金從個人賬戶內按月提取。另外，無數個人賬戶構成統籌賬戶，部分個人賬戶若出現支付能力不足，則由統籌賬戶調劑余缺。如此一來，財政只供養事業單位在崗人員而不再供養退休人員，這是各國的普遍做法，國內立足于建立公共財政為構建和諧社會“托底”，這道坎繞不過去。因此，從大處著眼個人長遠利益，事業單位人員同樣是此項改革的終極受益者而非利益受損者。

　　前文提及此項改革利于構建和諧社會，要旨在于建立退休人員養老待遇的相對公平體制。“退休公平”是社會和諧不可或缺的基礎要件之一。“企退”與“事退”人員養老金收入差距過大之矛盾已積累多年，從2005年至今年春節前，雖說每年上調一次“企退”人員養老金，但全國“企退”人員平均月養老金仍不足1100元，拿“事退”人員作同口徑對比，差距擴大至一倍以上。由于兩者人口基數差距巨大，要想大幅提高“企退”人員養老金在未來一二十年似乎較難操作；反向操作——從“撥改籌”起步，逐步使事業退休人員養老金“回調”至“企退”人員略高水平，卻具有改革的可操作性。

　　毋庸諱言，這是改革的難點所在，亦是人們關注的焦點所在。不過，憑我對30年改革之觀察，但凡涉及改革對象切身利益的事，改革的推進必定顧及歷史、現狀和未來三個層面。具象點說，就是浙江等地已然探索多年的“老人老辦法，新人新辦法，在崗人員按不同工齡分段計算退休金并作適當利益補償”的辦法勢必在面上被普遍采納。簡言之，改革決不會搞一刀切，而是有過渡、有補償、講究循序漸進區別對待，力求把改革的利益陣痛降至最小。

　　此項改革可能5年、10年甚至更長時間才能實現既定目標。到那時，當“事業養老”初步實現社會化之時，新的養老改革“對象”也將浮出水面。這是改革未有窮期的社會進步邏輯，亦是改革的歷史法則。(作者魯寧，媒體評論員)