小靈通的退市未嘗不可用行政的手段，但決策的過(guò)程應(yīng)該體現(xiàn)出對(duì)用戶的尊重，對(duì)用戶的焦慮和擔(dān)憂應(yīng)該在公共政策中予以體現(xiàn)，比如，如何完成用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)、退網(wǎng)工作，由此給用戶造成的損失應(yīng)該由運(yùn)營(yíng)商還是國(guó)家給予合理補(bǔ)償?shù)取?table border=0 cellspacing=0 cellpadding=0 align=left>

　　據(jù)媒體報(bào)道，中移動(dòng)等三大運(yùn)營(yíng)商目前已經(jīng)收到工業(yè)和信息化部《關(guān)于1900-1920MHz頻率無(wú)線接入系統(tǒng)相關(guān)事宜的通知》，文件要求相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在2011年底前完成1900-1920MHz頻段的清頻退網(wǎng)工作，以確保不對(duì)1880-1900MHz頻段TD-SCDMA系統(tǒng)產(chǎn)生有害干擾。這意味著小靈通將在2011年之前徹底退出歷史舞臺(tái)。

　　小靈通作為一項(xiàng)過(guò)渡性的技術(shù)，自1997年在中國(guó)問(wèn)世以來(lái)，其草根命運(yùn)成為中國(guó)電信行業(yè)打破壟斷和市場(chǎng)細(xì)分的一個(gè)縮影，從禁止到放開(kāi)，再到今天通過(guò)主管部門(mén)的一紙公文讓其退市，公共政策的隨意折射出轉(zhuǎn)型期電信領(lǐng)域改革之難和利益博弈的劇烈。

　　作為一項(xiàng)從產(chǎn)生就注定會(huì)被淘汰的產(chǎn)品，卻因電信領(lǐng)域的壟斷而在主流移動(dòng)通訊體制的夾縫中奇跡般的生存下來(lái)，在技術(shù)落后的情況下之所以創(chuàng)造了市場(chǎng)奇跡，關(guān)鍵在于其與移動(dòng)、聯(lián)通比較而言有低廉的費(fèi)用，這是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。

　　在技術(shù)并不占優(yōu)、自身先天性缺陷明顯，政策不斷打壓，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、發(fā)展3G已成國(guó)策的情況下，小靈通目前雖然仍擁有近7000萬(wàn)的用戶，但其沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)的資費(fèi)已不足以維持其生存，但是，如何退的體面、退的公平，是市場(chǎng)決定，還是政府部門(mén)決定，以及如何在公共政策中確保各方的利益，這些問(wèn)題尚需要進(jìn)一步回答。

　　小靈通的退出既然是為3G讓路，在決策的時(shí)候?qū)�無(wú)法忽視7000萬(wàn)用戶的利益，在新浪“小靈通三年內(nèi)徹底退市調(diào)查”中，有70.2%的用戶希望能繼續(xù)使用小靈通，在一定程度上顯示了民眾對(duì)小靈通存在價(jià)值的肯定，在這種情況下，公共政策的博弈，除了考慮三大運(yùn)營(yíng)商的意見(jiàn)，對(duì)于7000萬(wàn)用戶的利益一定要在政策層面給予安排。

　　或者說(shuō)，小靈通的退市未嘗不可用行政的手段，但決策的過(guò)程應(yīng)該體現(xiàn)出對(duì)用戶的尊重，對(duì)用戶的焦慮和擔(dān)憂應(yīng)該在公共政策中予以體現(xiàn)，比如，如何完成用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)、退網(wǎng)工作，由此給用戶造成的損失應(yīng)該由運(yùn)營(yíng)商還是國(guó)家給予合理補(bǔ)償?shù)龋�而不是�?jiǎn)單的一紙公文，把其他的難題留給運(yùn)營(yíng)商，如此，則公共政策即使其合理性再充分，亦將缺乏最關(guān)鍵的民意要素，而這是公共政策的生命。

　　誠(chéng)然，做出這種政策的初衷是為了對(duì)電信資源進(jìn)行合理利用，使得國(guó)家資源利益最大化，民眾也會(huì)通過(guò)3G享受到便利，那么完全讓運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)成本顯然也不公平。我們相信，工信部仍將通過(guò)相關(guān)的政策安排彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)商由此造成的損失，接下來(lái)，人們擔(dān)憂的是最終的買(mǎi)單者會(huì)不會(huì)變相落在7000萬(wàn)用戶的頭上，如果那樣，政策的公信力無(wú)疑將受到質(zhì)疑。

　　小靈通退出歷史舞臺(tái)既已確定，則政策的關(guān)鍵和核心就是如何處理好用戶的利益，這是評(píng)價(jià)政策成敗的重要依據(jù)。相關(guān)文件已經(jīng)要求中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通采取措施對(duì)小靈通用戶進(jìn)行退網(wǎng)，并制定相關(guān)的退網(wǎng)方案，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信也發(fā)布聲明表示將有步驟地對(duì)小靈通用戶進(jìn)行轉(zhuǎn)網(wǎng)和退網(wǎng)。那么，在“有步驟”地制定相關(guān)退網(wǎng)政策時(shí)，最好的方式就是讓公共政策放下傲慢，通過(guò)“政策補(bǔ)丁”體現(xiàn)對(duì)用戶的尊重，給用戶選擇權(quán)，讓其自主選擇退網(wǎng)還是轉(zhuǎn)網(wǎng)，并對(duì)退網(wǎng)和轉(zhuǎn)網(wǎng)者給予合理的補(bǔ)償和優(yōu)惠。

　　□馬光遠(yuǎn)(北京 學(xué)者)