近日從知情人士處獲悉，有關(guān)部門正在醞釀個(gè)人所得稅領(lǐng)域的深層次改革，“改革規(guī)模可能比增值稅改革大十倍”。據(jù)悉，此次改革層次更深、范圍更大，目標(biāo)是建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，決不僅僅是單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)的問題。(2月8日《成都晚報(bào)》)

　　我國(guó)的個(gè)稅改革屬于“小步前行”。經(jīng)過三次提高起征點(diǎn)后，個(gè)人所得稅免征扣除額提高至現(xiàn)在的2000元，然而，單純以起征點(diǎn)為改革內(nèi)容已經(jīng)不適合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)呼吁，應(yīng)建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，考慮地區(qū)收入差異，考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)、家庭支出，避免對(duì)所有納稅人“一刀切”。

　　應(yīng)該說，建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制符合個(gè)稅改革的大方向。從世界范圍看，在個(gè)稅征管方式上，發(fā)達(dá)國(guó)家早已經(jīng)建立起了比較系統(tǒng)和人性化的制度。比如說美國(guó)，常規(guī)個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)隨納稅人申報(bào)狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個(gè)人情況的不同而不同，沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)。這種征管方式盡可能兼顧了公平正義，取得了較好的社會(huì)效果。

　　但必須看到，建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要征管技術(shù)和管理體制與之配套。比如說，如果實(shí)行這樣的稅制，征管上要求比較高，要求全部納稅人都要向稅務(wù)局申報(bào)納稅，稅務(wù)局也要核實(shí)每個(gè)人的具體情況。另外，還要建立很多的配套制度，比如現(xiàn)金管理、銀行和稅務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等。而這些“配套工程”的落地，在我國(guó)應(yīng)該說還任重道遠(yuǎn)。

　　如何摸清楚個(gè)人和家庭的收入與支出狀況，是首先要面對(duì)的難題。在發(fā)達(dá)國(guó)家，完備的個(gè)人收入調(diào)查制度必不可少，其影響已經(jīng)覆蓋公民日常生活的方方面面。比如在美國(guó)，每個(gè)人都有專門的社會(huì)保障號(hào)碼記錄一生的工作及收入情況，憑此可以方便地了解一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況，除了方便征稅，諸如社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、貸款申請(qǐng)等國(guó)家公共政策，均可以與之實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”。

　　而在我國(guó)，向來缺乏個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息透明的文化和制度基礎(chǔ)，據(jù)有關(guān)專家分析，主要表現(xiàn)在：一是缺乏完備的金融信用體制，個(gè)人收入和金融資產(chǎn)不公開不透明，缺乏有效的收入監(jiān)控手段和相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)手段；二是家庭財(cái)產(chǎn)和隱性收入難以核查，特別是私有住房、有價(jià)債券、親友饋贈(zèng)以及遺產(chǎn)繼承等財(cái)產(chǎn)情況難以核實(shí)；三是沒有建立科學(xué)測(cè)定收入高低的系統(tǒng)指標(biāo)，收入核查主要依靠主觀判定，缺乏客觀性與準(zhǔn)確性，只側(cè)重于收入狀況的核查，往往忽略支出部分,等等。

　　程序公正，是確保結(jié)果公平的最好保障。顯然，建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，就必須結(jié)合個(gè)人收入、家庭財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)支出等狀況，綜合考慮納稅人的各項(xiàng)收入和支出，綜合計(jì)算納稅金額。有了這一系列“配套工程”的支撐，個(gè)稅領(lǐng)域的深層次改革才能順利推進(jìn)。(陳才)