廣東省兩會(huì)期間,珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移再次引起普遍關(guān)注,加上汪洋書記之前曾強(qiáng)調(diào)對“騰籠換鳥”戰(zhàn)略要“不干出成效,誓不罷休”,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的宏觀背景下,廣東“騰籠換鳥”的決策一時(shí)贊揚(yáng)者眾多,各種非議也時(shí)有所聞。筆者則認(rèn)為,騰籠換鳥和產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移政策的提出和實(shí)施,不但及時(shí),而且必須。廣東省是否能夠破除干擾、把“騰籠換鳥”戰(zhàn)略貫徹到底,將直接影響下一步改革開放和科學(xué)發(fā)展的成敗。在國際金融危機(jī)深入影響的當(dāng)下,這尤其需要上下一致的政治決心。

　　“騰籠換鳥”集中了兩種產(chǎn)業(yè)升級模式的優(yōu)點(diǎn)

　　騰籠換鳥戰(zhàn)略的提出和實(shí)施,是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的攻堅(jiān)戰(zhàn)役,其必要性來自于對舊有發(fā)展模式的深刻反思。要實(shí)現(xiàn)新一輪改革的宏偉藍(lán)圖,就必須實(shí)行徹底、全面的發(fā)展模式轉(zhuǎn)換。這不僅僅是廣東一隅產(chǎn)業(yè)升級的表面問題,而是涉及到21世紀(jì)的中國需要怎樣的發(fā)展道路這樣關(guān)鍵性的問題。究竟是繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在遍地開花的低附加值產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,還是建立在強(qiáng)大的高附加值新型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上；是一味代工模仿,還是力求自主創(chuàng)新；是以自然資源耗竭為代價(jià),還是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；是單純強(qiáng)調(diào)GDP、增長率,還是同時(shí)也重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效果,等等。“騰籠換鳥”戰(zhàn)略提出“把勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去,引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)”,其實(shí)就是對這一系列關(guān)鍵性問題的正確回答。

　　從國際經(jīng)驗(yàn)來看,初級產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代是從發(fā)展走向發(fā)達(dá)的關(guān)鍵過程,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“起飛”階段向“穩(wěn)定持續(xù)增長”階段過渡所必需的調(diào)整。美國和西歐都曾經(jīng)歷過這樣的歷程,二戰(zhàn)以后,亞洲和拉美新興工業(yè)國家和地區(qū)的發(fā)展亦印證了這一重要共識。日本、韓國等“發(fā)展型國家”,由政府通過直接干預(yù)和間接引導(dǎo),在較短的時(shí)間內(nèi)成功實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代,進(jìn)入發(fā)達(dá)或比較發(fā)達(dá)國家的序列；而先發(fā)的工業(yè)國家和地區(qū)(如美國、歐洲)和極少數(shù)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體(如中國香港),在它們各自的轉(zhuǎn)型階段,則選擇主要依靠市場力量對落后的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能進(jìn)行淘汰,政府只進(jìn)行必要的規(guī)管和監(jiān)督,也取得了很好的成效。值得注意的是,廣東實(shí)施的“騰籠換鳥”戰(zhàn)略,非常強(qiáng)調(diào)由政府利用市場機(jī)制,逐步引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖。其關(guān)鍵點(diǎn)是尊重市場規(guī)律,把政府和市場的作用結(jié)合起來:既發(fā)揮政府對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的宏觀引導(dǎo)作用,也注意保護(hù)市場機(jī)制、利用市場力量實(shí)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能的優(yōu)勝劣汰。這個(gè)新模式把亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的“政府主導(dǎo)型”與西方先發(fā)國家的“市場主導(dǎo)型”兩種產(chǎn)業(yè)升級模式的優(yōu)點(diǎn)集中起來,努力在市場機(jī)制和政府調(diào)控之間尋求最優(yōu)平衡,勢必對未來發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)升級樹立一個(gè)新的和具有示范效應(yīng)的“中國模式”和“廣東模式”,其影響和意義都將是深遠(yuǎn)的。

　　部分企業(yè)經(jīng)營困難更說明“騰籠換鳥”的必要性

　　有人指責(zé)“騰籠換鳥”會(huì)對所謂中小企業(yè)的生存造成威脅、有所“急躁”,筆者認(rèn)為這種指責(zé)是沒有道理的。首先,產(chǎn)業(yè)升級中被自然淘汰掉的是在市場中無法適應(yīng)和生存的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能。把落后產(chǎn)能與中小企業(yè)這兩個(gè)完全不同的概念等同起來,是混淆或曰偷換了概念。正如很多高新科技產(chǎn)業(yè)都是由中小企業(yè)發(fā)展而來,中小企業(yè)不等于落后產(chǎn)能；而被市場力量所淘汰的落后產(chǎn)能也未必都來自中小企業(yè)。其次,在全球性的金融危機(jī)中,把一些以初級制造業(yè)為主、勞動(dòng)密集型的企業(yè)在經(jīng)營上的暫時(shí)困難歸罪于“騰籠換鳥”戰(zhàn)略的實(shí)施,這并不公道。因?yàn)檫@里的原因是多方面的:第一,金融海嘯影響下國際消費(fèi)市場的萎縮,造成外貿(mào)訂單大量削減,是這些企業(yè)經(jīng)營困難的最直接原因。第二,新勞動(dòng)法確立的對勞動(dòng)者工時(shí)、薪酬和福利的保護(hù),使得少數(shù)原本以過度剝削勞動(dòng)者為基礎(chǔ)的“血汗工廠”難以為繼。第三,國家對出口退稅政策的調(diào)整,也讓少數(shù)過度依靠國外市場和出口退稅的外貿(mào)加工企業(yè)無法繼續(xù)生存。第四,人民幣的適當(dāng)升值亦使得以加工貿(mào)易為主的企業(yè)在國際低端消費(fèi)品市場上的價(jià)格優(yōu)勢大為削弱。種種因素疊加起來,才是造成目前部分初級制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營困境的根本原因。

　　這些情況恰恰從反面說明,這種過度依靠國際市場、低附加值、低技術(shù)含量、高能耗、高污染、高勞動(dòng)強(qiáng)度的傳統(tǒng)式發(fā)展模式在國際經(jīng)濟(jì)變革的浪潮中是多么脆弱；而盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代,確立新的、更為科學(xué)的、更有可持續(xù)性的發(fā)展模式的任務(wù)又是多么必要且緊迫。

　　抓住時(shí)機(jī)必須做些什么

　　當(dāng)前的金融危機(jī)是“危”,更是“機(jī)”。其機(jī)遇性在于,金融危機(jī)所釋放的巨大的市場變革力量,足以對存量產(chǎn)能進(jìn)行一次自然的梳理和滌蕩,讓那些能夠適應(yīng)新的市場格局和發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能生存下來,而且在將來發(fā)展得更快、更好。決策者自然應(yīng)該牢牢把握住這個(gè)稍縱即逝的時(shí)機(jī),借市場之力,加強(qiáng)政府引導(dǎo),以最小的代價(jià)完成發(fā)展模式的深刻轉(zhuǎn)換,讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的列車迅速駛上科學(xué)發(fā)展的快車道。

　　轉(zhuǎn)換發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的雙轉(zhuǎn)移,關(guān)鍵在于吸引新的高附加值產(chǎn)業(yè),并盡快形成產(chǎn)能。為了成功達(dá)致這個(gè)目標(biāo),筆者認(rèn)為有幾點(diǎn)是值得重視的:

　　策一,認(rèn)真保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),著力保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新積極性。創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本源泉和動(dòng)力,也是21世紀(jì)的核心價(jià)值觀。要吸引有創(chuàng)新能力的企業(yè)安家落戶,就必須切實(shí)保護(hù)他們的創(chuàng)新成果,從而保護(hù)他們從事創(chuàng)新的積極性。特別要堅(jiān)決依法打擊以抄襲、盜竊他人創(chuàng)新成果為業(yè)的所謂“山寨產(chǎn)業(yè)”,不能任其泛濫成災(zāi)。

　　策二,著力建設(shè)良好的信用環(huán)境。在一個(gè)現(xiàn)代市場中,政府的主要職能之一就是保護(hù)市場主體的契約權(quán)益,其主要手段就是通過信用管制,減低交易成本,維護(hù)整個(gè)社會(huì)的契約體系正常運(yùn)作。一個(gè)良好的信用環(huán)境,也有利于創(chuàng)造良好的金融市場和融資環(huán)境,這對高附加值產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義尤其深遠(yuǎn),不可輕忽。

　　策三,下大力氣加強(qiáng)法制和治安環(huán)境的建設(shè)。無需多言,良好的治安環(huán)境是吸引高端產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人才的必備要素。法制環(huán)境的建設(shè)更關(guān)乎市場及政府行為的透明度、可預(yù)見性和國家對市場規(guī)制的強(qiáng)度和力度,這是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必要條件。

　　策四,需要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工再教育、再培訓(xùn)的投資力度。產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,需要大量的擁有一定專業(yè)技能的勞動(dòng)力。因此,對于在粵農(nóng)民工群體和其他潛在勞動(dòng)力群體的再培訓(xùn)和再教育的需求極為迫切。政府不妨考慮投入一定資金,設(shè)立面向在粵農(nóng)民工的、類似香港“毅進(jìn)計(jì)劃”的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,讓農(nóng)民工群體在轉(zhuǎn)工期間或者工余時(shí)間接受由政府資助的必要技能培訓(xùn),以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級換代對高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求。從長遠(yuǎn)來看,這樣的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃可以考慮擴(kuò)展到農(nóng)民工的輸出省份。即由廣東省和農(nóng)民工輸出地政府共同出資,把技能和職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)段前移,讓農(nóng)民工在來粵之前就能在各自家鄉(xiāng)接受必要的職業(yè)訓(xùn)練,這必將對未來廣東高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　順利實(shí)現(xiàn)廣東省特別是珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力的雙轉(zhuǎn)移,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的攻堅(jiān)戰(zhàn),也是把改革開放向縱深推進(jìn)的前奏曲。實(shí)施這項(xiàng)工程,關(guān)鍵在于解放思想、抓住時(shí)機(jī),樹立上下一致的政治決心。惟有如此,才能切實(shí)認(rèn)識到樹立新的發(fā)展模式的必要性和緊迫性,才能真正地把科學(xué)發(fā)展觀這一根本指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為一切行動(dòng)和一切工作的指南。在30年改革與發(fā)展的艱苦歷程中,廣東作為我國改革開放的最前沿,總是走在時(shí)代的前列,為我國的改革、發(fā)展和穩(wěn)定不斷開辟著更新、更好的道路。廣東今天正在經(jīng)歷的一切,必然對中國在21世紀(jì)的發(fā)展起到極其重要的承先啟后的作用,也必將在我國改革開放和科學(xué)發(fā)展的宏大史詩中留下濃墨重彩的絢爛篇章。(作者閻小駿 哈佛大學(xué)政治學(xué)博士,香港大學(xué)政治與公共行政學(xué)系助理教授）