據(jù)報(bào)道，在財(cái)政部提交全國(guó)人大審議的2009年預(yù)算報(bào)告中，中央財(cái)政赤字達(dá)9500億元，引起國(guó)內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注，這也是新中國(guó)建國(guó)以來(lái)最高額度的財(cái)政赤字。

　　我們知道，設(shè)定赤字預(yù)算意味著財(cái)政政策的擴(kuò)張，這也是各國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期經(jīng)常采用的反周期策略。從根本上看，9500億赤字的推出，表明近年來(lái)的穩(wěn)健財(cái)政政策，已經(jīng)全面轉(zhuǎn)向擴(kuò)張性財(cái)政政策。

　　在9500億赤字的背后，還有幾方面問(wèn)題值得我們充分關(guān)注。

　　首先，9500億赤字中包括了2000億的中央代發(fā)地方債券，這背后蘊(yùn)含了重大的財(cái)政改革嘗試。眾所周知，對(duì)于地方政府發(fā)債一直存在爭(zhēng)議，而在擴(kuò)大內(nèi)需凸顯地方政府財(cái)力緊迫時(shí)，中央代發(fā)成為一種過(guò)渡性的嘗試。從財(cái)政赤字角度看，1994年以來(lái)我國(guó)一直統(tǒng)計(jì)“軟赤字”，即政府債務(wù)收支不納入赤字計(jì)算。這樣，與以前中央國(guó)債轉(zhuǎn)貸給地方相比，本次中央代發(fā)地方債券雖然形式上類似，但其納入中央赤字計(jì)算，既意味著約束和監(jiān)管的“硬化”，也表明是中央“代管”地方政府赤字，這也是突破現(xiàn)有制度限制的一種創(chuàng)新。

　　當(dāng)然，在如此大規(guī)模的赤字安排背后，不容忽視的是財(cái)政效率問(wèn)題。例如，去年1月到11月全國(guó)財(cái)政盈余萬(wàn)億以上，到12月底則變?yōu)槭詹坏种?110億元，這表明僅在1個(gè)月時(shí)間里，各級(jí)政府出現(xiàn)了“大干快上”、“突擊花錢”情況。這種過(guò)于急劇的預(yù)算擴(kuò)張也是一把“雙刃劍”，它既能夠迅速貫徹政府刺激內(nèi)需的意圖，同樣也可能產(chǎn)生無(wú)效和低效的資金運(yùn)用。因此，在面對(duì)今年膨脹的預(yù)算資源時(shí)，政府不僅要保障把錢盡快“花出去”，而且要努力“花得最好”。

　　還有就是，9500億赤字也表明今年財(cái)政支出將大幅增長(zhǎng)，其中必須處理好投資和消費(fèi)、消費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)系。可以預(yù)見(jiàn)，大部分新增財(cái)政資金將用于建設(shè)投資領(lǐng)域，然而同時(shí)要注意到，最終消費(fèi)率的不斷降低，始終是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要因素之一。1978年以來(lái)，最終消費(fèi)率最高在1981年達(dá)67.1%，但近年來(lái)大多在60%以下。2007年以來(lái)消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)不斷提高，本次政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要盡可能不損害這一良性變化。同樣，政府消費(fèi)率的增長(zhǎng)也在一定程度上會(huì)擠占私人消費(fèi)，這就要求政府購(gòu)買性支出也要避免“大手大腳”。

　　再就是通過(guò)中央銀行賬戶可以看到，近年來(lái)“政府存款”余額在不斷增加，除去財(cái)政體制改革和季節(jié)性因素外，可以解釋為兩方面原因，一是財(cái)政收入增長(zhǎng)過(guò)快，二是財(cái)政支出沒(méi)有花出去。這些都具有“緊縮性含義”。這樣就會(huì)讓擴(kuò)張性政策執(zhí)行的效果打折扣，而政策目標(biāo)特征也會(huì)令人感覺(jué)含糊。就去年來(lái)看，政府存款余額即使在大幅下降的12月底，也有近1.7萬(wàn)億元，理論上說(shuō)，如果不斷優(yōu)化國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，并加強(qiáng)財(cái)政政策公開(kāi)化、透明化，積極配合人大、政協(xié)和社會(huì)的監(jiān)督，政府可以通過(guò)更少的赤字安排來(lái)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。由此，財(cái)政資金不僅要“能借能花”，而且應(yīng)“花得巧妙”、“用得精細(xì)”。(楊濤 中國(guó)社科院金融所貨幣理論與政策研究室副主任)