科學(xué)發(fā)展觀不僅不能因危機(jī)而受阻、暫緩，更是應(yīng)對危機(jī)的根本之道

　　隨著國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)沖擊凸顯，舉國面臨“保增長”重任。此時，全黨動員參加的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動也持續(xù)深入。在這一關(guān)節(jié)點(diǎn)上，中央強(qiáng)調(diào)，要把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動同應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難更加緊密地結(jié)合起來。

　　如何在保增長的過程中把科學(xué)發(fā)展觀的要求真正貫徹和堅持下去？接受《瞭望》新聞周刊采訪的多名專家認(rèn)為，此次危機(jī)把中國過去欠科學(xué)的發(fā)展弊端更加暴露出來，科學(xué)發(fā)展觀正是從根本上應(yīng)對類似危機(jī)、為中國發(fā)展奠定更堅實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的良方。因而各地“保增長”的實(shí)踐中，更應(yīng)注重長遠(yuǎn)，厲行科學(xué)發(fā)展，以固本強(qiáng)元。“這一輪調(diào)整對中國后三十年的發(fā)展太重要了”，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴說，“我們傳統(tǒng)的增長模式快到頭了，需要有一個根本轉(zhuǎn)型。”

　　具體就當(dāng)下而言，專家們提醒，要對國家應(yīng)對危機(jī)一攬子計劃的落實(shí)予以足夠的警醒，保增長不是單純?yōu)榱税袵DP數(shù)字做上去，應(yīng)切實(shí)把保增長與保民生以及擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，防止舊有發(fā)展模式復(fù)歸，尤其要拒絕“兩高一低”、形象工程、政績工程。

　　拒絕“兩高一低”

　　去年11月，國務(wù)院出臺擴(kuò)大內(nèi)需十項措施，舉國為之振奮。同時，社會各界擔(dān)心4萬億快速投資會否出現(xiàn)損失浪費(fèi)。

　　2月19日，審計署表示，為確保中央4萬億元投資以及其他各項政策措施的貫徹實(shí)施，審計署對4萬億元投資進(jìn)行了重點(diǎn)審計監(jiān)督，目前未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)或者重大損失浪費(fèi)問題。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常修澤研究員指出，以后會不會有問題還不能打包票，對此的審計等監(jiān)督方式不能松懈。

　　多位受訪專家指出，緊跟“4萬億”出臺后，至少有兩個苗頭值得警惕。

　　其一，“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象集中出現(xiàn)，權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)后要防止腐敗。10年前高速公路建設(shè)是重點(diǎn)，國家投資集中在公路上。公路建起來的同時，全國各省交通廳長倒了17個。未來兩年高達(dá)4萬億的投資規(guī)模，介入經(jīng)濟(jì)的權(quán)力如何經(jīng)得起誘惑？

　　其二，到11月底的時候，24個省市公布的投資計劃總額已高達(dá)18萬億。盡管有統(tǒng)計口徑的不同，但盤子仍達(dá)國家計劃的4倍之多。專家分析指出，這一數(shù)字只是“計劃”，實(shí)際上做不到。但其中顯現(xiàn)的“大干快上”沖動卻必須小心。常修澤說，這個時候：每個投資項目都要進(jìn)行必要的、科學(xué)的可行性論證，更要有項目投入、產(chǎn)出的比較，不能盲目建設(shè)，不講效率。

　　“保增長千萬不能走老路，否則，保增長可能是方向性的失誤。”廣東省社會主義學(xué)院副院長魯開垠稱，保增長決不能搞低水平重復(fù)建設(shè)，決不能“飲鴆止渴”，把那些已經(jīng)或準(zhǔn)備淘汰的落后產(chǎn)能再重新扶持上馬。保增長決不能沿用粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式，一定要避免急功近利的短期行為,真正把經(jīng)濟(jì)增長建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗的基礎(chǔ)之上，正確處理好與快、質(zhì)量與速度的關(guān)系。保增長決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益增長方式是在自毀家園，使我們的生存環(huán)境惡化，使我們的發(fā)展難以為繼。

　　對此，中央在擴(kuò)大投資決策時已有所預(yù)防，強(qiáng)調(diào)從源頭上防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、破壞環(huán)境和產(chǎn)能過剩等問題。日前，中央再度強(qiáng)調(diào)，要防止盲目投資沖動，嚴(yán)格按照項目審批和建設(shè)程序辦事，堅決防止新一輪高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)，確保工程質(zhì)量，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績工程”。

　　“按照中央的部署辦事，是不會有重復(fù)建設(shè)等問題的。”中央政策研究室副主任鄭新立對本刊記者樂觀表示。

　　中央黨校研究室副主任周天勇教授也在接受采訪時表示，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的這幾年中，“情況好多了，地方政府也不傻，水搞得很臭，官員們也聞不下去，現(xiàn)在不會隨便就去上紙廠這樣的高污染項目的。”

　　不過，面對保增長的壓力，受訪人士對此番擴(kuò)大投資的執(zhí)行與落實(shí)環(huán)節(jié)仍有一定程度的擔(dān)心。據(jù)此前的媒體披露與本刊采訪，在項目把關(guān)方面，存在著一定的“松動”空間。

　　周天勇認(rèn)為，在擴(kuò)大投資時應(yīng)注意，“環(huán)評、設(shè)計、勘察等環(huán)節(jié)，該做的還是要做，不能為提高效率而走形式。”此外，要對項目做好統(tǒng)籌，合理使用資金，并在實(shí)施過程中加強(qiáng)監(jiān)管。

　　除已在進(jìn)行的紀(jì)檢、審計監(jiān)督外，專家們建議，人大、政協(xié)的監(jiān)督平臺也要在其間動起來，此外，也要擴(kuò)大媒體、公眾這樣的外面監(jiān)督空間。

　　保能就業(yè)的增長

　　自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，保增長已成為各級黨委和政府的首要任務(wù)。今年1月的幾項宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出來后，尤其是出口下降幅度高達(dá)17.5%，鄭新立告訴本刊記者，此間的憂慮感與緊迫感更為深重。

　　“在實(shí)現(xiàn)保增長目標(biāo)的努力中，要更加自覺地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。”中央指出，要把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。專家稱，這正切合科學(xué)發(fā)展觀的核心“以人為本”。魯開垠說：“保增長決不能以GDP為發(fā)展目標(biāo)，GDP是改善人民生活的手段。”

　　胡錦濤總書記去年12月在遼寧考察時強(qiáng)調(diào)，“越是在經(jīng)濟(jì)困難的時候，越要高度關(guān)注民生。”有評論稱，這提醒各級政府在“保增長”任務(wù)繁重的時候，更要把群眾冷暖掛在心頭。

　　在前述“4萬億”投資中，包括保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等項目，民生導(dǎo)向很明顯。

　　作為民生之本，就業(yè)問題在此次危機(jī)影響之時備顯突出，尤其是農(nóng)民工與大學(xué)生的就業(yè)，令各界牽掛。當(dāng)下，保就業(yè)幾乎達(dá)到與保增長同樣的高度。與宏觀數(shù)據(jù)的下降相比較，失業(yè)及帶來的一系列問題對老百姓的影響更為直接，也更為根本。

　　“保增長，是保能就業(yè)的GDP的增長。”在研究今年的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)形勢后，周天勇如是斷言。

　　與此相關(guān)，周天勇認(rèn)為，擴(kuò)內(nèi)需，最為基礎(chǔ)的是勞動者有保住和增加工作的機(jī)會，有工作才能有收入，有收入才能有支出，有支出才能保內(nèi)需和擴(kuò)大內(nèi)需；而調(diào)結(jié)構(gòu)，則是在企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)上發(fā)展能大量增加就業(yè)的個體、微型和中小企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上大力發(fā)展能大量增加就業(yè)的服務(wù)業(yè)(其中大量的也是中小企業(yè))。

　　“這樣的宏觀調(diào)控取向，才是以人為本，以民生為本，而不僅僅為了保增長而保增長。”周天勇說。

　　周天勇說，比起基礎(chǔ)建設(shè)、資本密集型企業(yè)，中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)對就業(yè)的吸納能力更強(qiáng)。為了保能就業(yè)的增長，財政政策的關(guān)鍵是要對能大量吸收勞動力就業(yè)的個體、微型和中小企業(yè)減免稅費(fèi)。

　　他特別提醒，由于地方政府經(jīng)濟(jì)下行，賣地收入與稅收減少，而建設(shè)支出與民生支出又將加大，要防止地方政府為彌補(bǔ)財政缺口反其道而行之，對個體、微型和中小企業(yè)這些急需要減免收費(fèi)和稅收的經(jīng)濟(jì)主體，加大收費(fèi)和收稅的力度。

　　常修澤也稱，約80%的就業(yè)靠民營企業(yè)、中小企業(yè)，相比國企、大企業(yè)在過去和當(dāng)前受到的重視與扶持，前者所需的扶持力度也需加大。

　　國務(wù)院常務(wù)會議2月19日原則通過輕工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，有關(guān)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為這有助于減輕就業(yè)壓力，尤其是規(guī)劃中提出“加大對中小輕工企業(yè)的財稅和信貸支持”，將有較大幫助。專家們希望能盡速出臺更多具體而有力的措施。

　　在民生的另一重要領(lǐng)域社會保障方面，社會保險法立法過程在近來受到強(qiáng)烈關(guān)注。有專家將其與美國羅斯福新政時期通過社會保險法案的成功經(jīng)驗相類比并指出，在經(jīng)濟(jì)困難時期，健全社會保障體系既可為社會穩(wěn)定減震，防止經(jīng)濟(jì)困難轉(zhuǎn)化為社會不安，也可催化消費(fèi)需求，切合擴(kuò)大內(nèi)需之旨。

　　除短期的功利性取向外，專家指出，它更深層次的意義在于，此乃“政府與人民的契約書”，科學(xué)發(fā)展觀的核心價值所在，社會主義的題中應(yīng)有之義。因而，無論當(dāng)前還是長遠(yuǎn)，改善民生才是最終出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

　　“民生是天，民生保不住，別的措施意義就大大削弱。”中央黨校研究生院副院長劉春教授說。

　　快慢結(jié)合救急治本

　　此前，有專家曾指出，許多地方黨政干部經(jīng)濟(jì)建設(shè)習(xí)慣于傳統(tǒng)模式，陷于政府主導(dǎo)、重化工領(lǐng)先、大企業(yè)大項目帶動的思維定勢上，政府推進(jìn)發(fā)展的模式越來越強(qiáng)化，政府試圖包攬一切的意識也越來越強(qiáng)。

　　而在應(yīng)對危機(jī)的狀態(tài)下，短期內(nèi)不能不依賴政府投資，周天勇認(rèn)為，“這是沒有辦法的辦法，政府不拉不行。在沒有最優(yōu)的情況下，次優(yōu)也可以。”中長期來看，走出困難仍然要靠社會投資的積極性。

　　如何使政府投資真正啟動社會投資，是鄭新立最關(guān)注的事。他說，政府投資的意義不在于其本身投多少，而在于示范帶動效應(yīng)。2009年投資總額將達(dá)18萬億元，政府投資2萬億元，大部分要靠社會投資。企業(yè)有錢，但不敢投；銀行有款，卻不愿貸。當(dāng)前要著重提振企業(yè)投資信心、銀行貸款信心，把好鋼用在刀刃上，發(fā)揮好市場機(jī)制的作用，只有這樣，政府投資才能“四兩撥千斤”。

　　接受本刊采訪的全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林研究員進(jìn)而指出，政府的投資一定要建立在以市場為基礎(chǔ)配置資源的前提下，在推動投資的同時更要推動市場機(jī)制的建立。比如資源價格形成機(jī)制，現(xiàn)在應(yīng)該是改革的最好的時機(jī)，未來幾個月是關(guān)鍵時期。

　　“往下滑的時候，最緊要的是剎車，到底部后再來維修。”王一鳴也對當(dāng)前的舉措表示理解。

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中原有的諸多不協(xié)調(diào)之處，如消費(fèi)率偏低、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等，有可能被“短期”手段加重。專家們提醒，一定要分清短期與中長期，標(biāo)本兼治。

　　加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整是保增長的主攻方向。“當(dāng)前是國際與國內(nèi)問題交織、短期與長期問題疊加，防范不科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把解決短期問題與長期問題結(jié)合起來。”遲福林說。

　　近來中國政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的一系列計劃中，重投資的傾向明顯。常修澤解釋，從理論上和戰(zhàn)略上，應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)工作的基本點(diǎn)放在擴(kuò)大消費(fèi)上。但是，啟動消費(fèi)難度比較大，見效慢。因此，擴(kuò)大消費(fèi)是個“慢變量”，擴(kuò)大投資是個“快變量”。也就是說，擴(kuò)大內(nèi)需，短期靠投資，長遠(yuǎn)靠消費(fèi)。

　　在中央對進(jìn)一步改善投資與消費(fèi)比例的要求中，增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)。

　　國務(wù)院已原則通過的十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，除物流業(yè)外，主要屬于第二產(chǎn)業(yè)，綜合各種應(yīng)對措施看，重化工業(yè)、國有大型企業(yè)相對較受重視。常修澤希望，接下來，服務(wù)業(yè)方面也能有更多類似的較全面政策扶持。

　　有些地方已先邁出一步。常修澤告訴本刊記者，他曾參與討論去年底通過的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，在“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”一章中，“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”被置于首位，隨后才是“大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”等。

　　廣東省于2007年年底即開始“騰籠換鳥”，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移，不過后來又面臨與“救企業(yè)、保就業(yè)”是否沖突的爭議。常修澤稱，按他的理解，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級是戰(zhàn)略需要，但這是一個漸進(jìn)的過程，“級別不高”的勞動密集型企業(yè)在“戰(zhàn)術(shù)”上還得保持、發(fā)展，當(dāng)然，救企業(yè)也不是籠統(tǒng)地救，高污染、高耗能者不在此列。(記者湯耀國)