“有的單位擠占挪用專項資金，有的個人套取資金牟取私利，有的項目只重申報不重實施……從各方面特別是基層反映看，專項資金使用管理過程中仍然存在不少問題。”全國人大代表吳建平指出，這些問題不解決，將會使部分財政資金損失浪費，政策目標難以實現。

　　溫家寶總理日前在政府工作報告中提出，要大規模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃。一些全國人大代表在審議政府工作報告時，紛紛就加強4萬億投資監管提出建議。他們認為，關口前移、跟蹤審計、公開透明是三個關鍵點。

　　關口前移　未亡羊先補牢

　　“投資4萬億元為的是應對國際金融危機影響，這筆錢決不能亂花。各級政府一定要把資金用在相關項目上，一分錢也不能挪用；資金一到位就要立即用起來，形成實物量，一分錢也不能滯留。”全國人大代表、湖南省常務副省長于來山認為，要達到這個目的一定要切實抓好項目前期工作，不能出了問題再處理，那樣損失也難挽回了。

　　以往的教訓證明，在政府擴大投資過程中，確實容易出現一些項目準備不太充分、地方配套資金差、估計不足概算調整等問題。

　　對此，全國人大代表、重慶市發展改革委主任楊慶育指出，這就需要把前期工作做扎實了，通過中央檢查組、項目稽查辦等，嚴格檢查審批手續是否合規、資金使用是否規范等問題。

　　據了解，重慶市審計機關就對擴大投資實施了提前介入。

　　“我們從中央投資中獲得了42.8億元。為此，專門設立了一個審計項目，先看投資是否符合中央方向、是否及時開工、對‘保增長’作用會怎樣。今年1月，專項審計開始進行，現在看，項目資金總體上落實比較好。”全國人大代表、重慶市審計局局長王耘農說。

　　跟蹤審計　保質量促效益

　　去年，審計署在對四川汶川特大地震救災款物管理使用情況進行審計時，采取全過程跟蹤審計的方式，取得了良好效果，既保證了未出現重大違法違規問題，又促進了相關款物的有效使用。有代表認為，對于4萬億元投資的審計監督也應進行全過程跟蹤審計。

　　王耘農代表說，審計機關及時跟進的好處有兩點：一旦發現問題，可以及時做出相應處理，規范資金運作；另外，還可以從完善相關制度的層面上向各級黨政機關及時提出建議，發揮審計的建設性作用。

　　溫家寶總理在政府工作報告中突出強調了保障投資項目工程質量問題的重要。他說，所有工程建設都要堅持百年大計、質量第一，給子孫后代留下寶貴財富。

　　代表們認為，全過程跟蹤審計恰恰有助于促進提高投資質量和效益。

　　全國人大代表、黑龍江省發改委主任唐修亭指出，要保障中央新增預算內投資的工程建設質量，就要對項目前期審批、項目招投標、實物工作量以及資金使用管理等進行全過程的稽查和審計。

　　公開透明　接受社會監督

　　審計署審計長劉家義日前表示，今年，審計機關將圍繞促進經濟平穩較快發展這個中心，加大對4萬億元投資中重特大投資項目、重特大資源環境保護項目、重特大民生工程項目、重特大突發性公共事件等的審計，審計結果將向社會公告。

　　代表們認為，在投資項目實施過程堅持公開透明，有利于通過社會監督機制促進投資監管。

　　“要避免政府投資出現問題，我覺得應把握好兩個環節。一個是實行嚴格的工程招投標制度，讓每一個政府投資工程都成為‘陽光工程’；另一個是要加強績效審計工作，建立審計公示制度和預算績效評價體系，形成全社會共同監督的氛圍。”全國人大代表、遼陽市市長唐志國說。

　　在這次人代會上，吳建平代表專門就加強財政專項資金管理提出建議：“專項資金的設置、審批、撥付要公開透明，接受社會監督。”她認為，除依法應當保密的事項外，財政部門、業務主管部門應當公開專項資金的使用方向、發放對象，以及申請使用專項資金的條件，增強透明度，決不能“暗箱操作”。

　　有代表建議，對于中央下發資金的使用情況，各省級統計局應定期公布；新增投資資金，應由發改委調動各廳局分項目、分月監督，發改委每月進行通報。(記者張曉松、劉錚、周英峰)