全國(guó)人大常委、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉在接受《廣州日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)沖擊的主要對(duì)象，是以農(nóng)民工為主體的非正規(guī)就業(yè)群體，但這部分群體失去就業(yè)崗位的嚴(yán)重程度容易被低估。與此對(duì)應(yīng)的，據(jù)《新京報(bào)》此前報(bào)道，2009年頭兩個(gè)月，全球企業(yè)裁員數(shù)累計(jì)高達(dá)40萬(wàn)人左右，平均每分鐘就有5個(gè)人失業(yè)。

　　雖然表面上各國(guó)就業(yè)情形均不容樂(lè)觀，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大相徑庭，失業(yè)鏈條不可一概因危機(jī)而論。

　　從危機(jī)的發(fā)源地看，美國(guó)失業(yè)問(wèn)題表現(xiàn)為成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家典型的失業(yè)模式。即金融業(yè)位于失業(yè)危機(jī)的震中；隨著危機(jī)蔓延，經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致總量型失業(yè)不斷增加；危機(jī)加速了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的陣痛，使原來(lái)積聚的結(jié)構(gòu)型失業(yè)人口集中釋放。

　　與美國(guó)相比，歐洲的失業(yè)情況早在危機(jī)爆發(fā)前就積重難返。其一，歐洲也長(zhǎng)期存在制造業(yè)外移問(wèn)題。其二，勞動(dòng)力成本高也是影響企業(yè)招工的原因。其三，一些國(guó)家失業(yè)救濟(jì)金如此之高，以致失業(yè)者寧愿拿失業(yè)救濟(jì)金，對(duì)低工資的工作不屑一顧。

　　與歐美國(guó)家相比，中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題更為復(fù)雜，形勢(shì)更為嚴(yán)峻。單從人力資源和社會(huì)保障部及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)看，2003-2008年,當(dāng)年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、4.1%、4.0%和4.2%，中國(guó)的失業(yè)率似乎還保持在社會(huì)可以接受的較低的水平上，警報(bào)并未響起。然而，我國(guó)現(xiàn)有的失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系不夠全面、科學(xué)，縮小了中國(guó)的失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)范圍，也難以捕捉真實(shí)的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。問(wèn)題主要體現(xiàn)在：

　　首先，統(tǒng)計(jì)范圍較為狹窄。我國(guó)失業(yè)人口應(yīng)包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口；城鎮(zhèn)未登記失業(yè)人口；下崗職工中的失業(yè)人口；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中的失業(yè)人口。而我國(guó)目前的權(quán)威失業(yè)率指標(biāo)僅為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。其次，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信度不夠。數(shù)據(jù)收集方式采用的是城鎮(zhèn)單位就業(yè)情況定期報(bào)表制度，報(bào)表涉及的基層單位變動(dòng)頻繁，數(shù)量過(guò)多，存在普遍的漏計(jì)，而且由于失業(yè)統(tǒng)計(jì)和地方政府的政績(jī)掛鉤，有些地區(qū)會(huì)有弄虛作假的行為。再有，失業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法不一。我國(guó)采用多元調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，即城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來(lái)源于登記調(diào)查，調(diào)查失業(yè)率的數(shù)據(jù)來(lái)源于人口普查和勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，所得出的失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果各不相同。

　　當(dāng)務(wù)之急，我國(guó)應(yīng)盡快建立和國(guó)際接軌的失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和制度，以完善現(xiàn)有的失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，獲得真實(shí)、可靠、全面、科學(xué)的失業(yè)數(shù)據(jù)，為各項(xiàng)民生政策的出臺(tái)打下真實(shí)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。

　　在此基礎(chǔ)上，對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)應(yīng)該有所不同。可以完善發(fā)達(dá)地區(qū)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),譬如在調(diào)查頻率、調(diào)查范圍上首先與國(guó)際接軌;對(duì)于不同的行業(yè),可以規(guī)定不同的就業(yè)和失業(yè)標(biāo)準(zhǔn),可以采取不同的統(tǒng)計(jì)方法,而且在對(duì)失業(yè)結(jié)構(gòu)作進(jìn)一步分析時(shí),可以有針對(duì)性地設(shè)計(jì)一些指標(biāo),從而對(duì)該行業(yè)失業(yè)問(wèn)題的解決起到一種宏觀指導(dǎo)的作用。(史晨昱 工行總行高級(jí)研究員)