中新網(wǎng)12月22日電 財(cái)政部部長金人慶近日在北京表示，財(cái)政部將進(jìn)一步完善和規(guī)范公務(wù)員收入分配制度，規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，努力形成“橄欖型”的收入分配格局。今日出版的《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》刊載評論認(rèn)為，就改革的緊迫性和難度而言，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，在當(dāng)前具有更為突出的意義。

　　文章認(rèn)為，一方面，目前國企收入分配秩序比較混亂，民眾意見大；另一方面，規(guī)范國企收入分配秩序是改革難點(diǎn)——攻堅(jiān)戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)趁早進(jìn)行，以免時(shí)間拖延而產(chǎn)生更沉重的改革成本。

　　國資委公布數(shù)據(jù)稱，今年中央企業(yè)上繳稅金(含石油特別收益金)7000億元后，可實(shí)現(xiàn)利潤預(yù)計(jì)超過7200億元。國資委從2003年成立后，每年中央企業(yè)資產(chǎn)總額和銷售收入各增加1萬多億元。如此龐大的利潤和收入吸引著民眾的注意力：利潤的去向如何？央企從領(lǐng)導(dǎo)者到普通員工，有沒有合理地從利潤中拿出一塊進(jìn)行收入分配？正如人們所熟知的，許多或大或小的地方國有企業(yè)在收入分配過程中，問題叢生。

　　文章指出，國有企業(yè)分配秩序的不規(guī)范，體現(xiàn)在多個(gè)方面，不少問題出在國有企業(yè)的掌權(quán)者身上。中共十六屆六中全會的《決定》中，就曾如此概括：對企業(yè)工資總額、經(jīng)營者收入水平和職務(wù)消費(fèi)缺乏有效約束機(jī)制，工資外收入渠道多，有些企業(yè)在改制過程中化公為私的現(xiàn)象仍然存在。個(gè)別國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)借改制機(jī)會，中飽私囊，社會影響非常惡劣。

　　國有企業(yè)分配秩序的不規(guī)范，還體現(xiàn)在少數(shù)企業(yè)將員工分成三六九等，同工卻不同酬，同時(shí)，一些企業(yè)高管的賬面工資并不能體現(xiàn)其真實(shí)收入。另外，個(gè)人所得稅對收入差距的調(diào)節(jié)存在制度缺陷，一些中低收入的工薪階層個(gè)人所得稅能按時(shí)扣繳，而對一些管理層的隱性收入往往存在征管漏洞。

　　國有企業(yè)分配秩序的不規(guī)范，更體現(xiàn)在壟斷行業(yè)憑借行政壟斷地位和準(zhǔn)入管制，既享受國家政策扶持，又壟斷市場，獲取了高額壟斷收益，并通過各種形式化為本行業(yè)的高工資和高福利。盡管社會中反壟斷的聲音不絕于耳，但要真正破除壟斷，實(shí)現(xiàn)行業(yè)之間的相對公平，實(shí)在是個(gè)艱巨的任務(wù)。

　　文章表示，要規(guī)范國有企業(yè)分配秩序，必然是針對當(dāng)前的諸多問題出發(fā)，求解答案。從宏觀面上，中央的《決定》中已經(jīng)提出了規(guī)范收入分配秩序的方向和途徑：一方面，要通過加快壟斷行業(yè)改革，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，引入競爭；另一方面，要在制度上采取措施，調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系，盡快建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。不過，要落實(shí)這些原則，任務(wù)并不輕松。比如，對于國有企業(yè)管理者的權(quán)力約束問題，在堅(jiān)持“黨管干部”的前提之下，如何對真正有貢獻(xiàn)者給予必要的激勵(lì)，但同時(shí)又有合適的約束機(jī)制，實(shí)在是非常有挑戰(zhàn)性的課題。又如，在國企加快健全個(gè)人收入分配約束機(jī)制的同時(shí)，如何確立經(jīng)營管理者與職工收入的合理比例，亦是一個(gè)難題。

　　文章最后指出，現(xiàn)在的情形是，問題的癥結(jié)已經(jīng)清楚，解決的方向已然明了，剩下的是各個(gè)職能部門解決問題的決心以及如何智慧地操作。金人慶部長的決心令人鼓舞，而國資委主任李榮融近日明確表態(tài)：國有資本經(jīng)營預(yù)算制度“有一堆文件”，最終就是要努力保證把錢用好管好。