轉變經濟增長方式是今年改革的重要任務

　　應對挑戰的根本途徑是繼續推進改革開放

　　今年，反映中共十六大以來提出的一系列發展理念的“十一五”規劃將全面實施，中共十七大也將召開。今年中國改革的重點和難點是什么？改革中面臨的挑戰如何突破？就此，記者采訪了著名經濟學家吳敬璉。

　　增長方式尚未完全轉變

　　問：我國今年改革的重點是什么？

　　吳敬璉：改革開放以來，黨和政府一直十分關注經濟增長方式轉型的問題，“九五”期間又把增長方式從粗放到集約的轉變規定為一項基本目標。但是，我國的經濟增長方式并沒有完全轉變過來，依靠更多的物質資源投入，仍舊是實現經濟增長的主要途徑。之所以如此，癥結就在于計劃經濟制度下行政配置資源的許多做法仍然普遍存在：各級政府仍然掌握著土地、信貸等基本資源的配置權力，行政定價使生產要素價格嚴重扭曲。所有這一切，都使市場在資源配置中的作用難以得到發揮。

　　因此，要實現經濟增長方式轉變、落實科學發展觀，根本途徑在于毫不動搖地沿著建設社會主義市場經濟的既定方向推進改革。當前，如何動員和引導全社會的力量來實現經濟增長方式的轉變，是我國改革面臨的一項重要任務。今年值得重點關注的領域，是繼續推進土地管理制度、能源和資源價格等方面的改革，進一步深化金融體制改革，大幅度強化市場機制在關鍵生產要素的配置中的作用，減少乃至徹底消除某些領域中生產要素價格因政府干預而形成的扭曲。

　　這些改革如能取得較大進展，將會校正市場信號和激勵機制，從而進一步動員和引導全社會力量來實現經濟增長方式的轉變。

　　政府自身改革是關鍵

　　問：在改革面臨的種種困難中，最關鍵的是什么？

　　吳敬璉：今年我國改革所面臨的種種挑戰中，政府自身的改革是關鍵所在。從建設和諧社會的戰略任務出發，政府改革的任務，不僅是要減少和消除對資源配置和要素價格形成的行政干預，使市場機制有機會發揮基礎性作用，還有更艱巨的任務，這就是建設一個為市場機制提供支持的制度平臺。沒有這樣一個制度平臺，就很難擺脫規則扭曲、秩序混亂、權力干預市場交易等狀況。去年，我國在懲治腐敗的斗爭中取得了一批重大案件的突破。今年的一個挑戰，是如何將個案的突破擴展為制度上的突破，在制度建設方面取得更大進展。

　　良好公共治理要靠法治

　　問：政府制度建設的目標是什么？

　　吳敬璉：如果說對腐敗官員的懲治還只是對腐敗行為的事后應對，那么對腐敗行為的釜底抽薪之策就應當是建立法治。法治是現代市場經濟不可須臾分離的制度支撐。當我國市場交換突破了地方的范圍走向全國市場，甚至突破了國家的范圍走向全球市場后，法治的缺失就會造成市場失序、欺行霸市行為盛行的狀態。正如諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞森所證明的，沒有民主法治條件下的透明性的保障，就無法建立起社會信用；而沒有社會信用，現代市場交易就無法進行。

　　應當承認，由于我國缺乏法治的傳統和歷史文化積淀的慣性，實行民主法治勢必對某些擁有不受制約權力的政府官員的權力和利益造成損害，因而必然遇到障礙與阻力。在從今年開始的新階段中，我們必須克服種種障礙，把建設民主法治國家的偉大事業推向前進。

　　公共服務職能需強化

　　問：政府在制度建設的過程中，應當發揮怎樣的作用？

　　吳敬璉：在建設法治國家的過程中，政府起著舉足輕重的作用。一方面，提供良好的公共治理這一極端重要的公共產品，本來就是政府的基本職責；另一方面，建設法治意味著政府權力部門“革自己的命”，要求把政府官員的權力限制在憲法和基本經濟制度規定的范圍之內，并要求他們盡職盡責，更好地為人民服務。

　　政府改革的另一項重大而緊迫的挑戰，是公共服務的提供。當前，教育、醫療衛生等基本公共服務的提供不能滿足人民群眾的需要和建設和諧社會的要求，是我國改革和發展所面臨的一個突出挑戰。近年來，各級政府都采取了力度較大的措施，強化政府的公共服務職能，提高基本公共服務的均等化程度。這些措施已經開始見到一些實效。

　　與此同時，隨著輿論的持續集中關注，社會各界對政府公共服務職能的期望值已經大幅度提高，而且很可能還會繼續提高。如何在有限的政府資源的約束之內進一步強化、優化公共服務職能，跟上社會需求不斷提高的步伐，是今后若干年中各級政府都將面對的一個嚴峻挑戰。

　　總的來看，今年我國的經濟社會發展面臨著諸多具體的挑戰，應對這些挑戰的根本途徑是繼續推進改革開放，也就是在實際工作中克服各種阻力，毫不動搖地堅持改革方向，不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。(李霞）