從今年3月1日起，中國電信和中國網通決定相互“停止在非主導區域發展新用戶”。外界評價，原本互為競爭對手的兩家公司突然握手言和，意味著各方主導區域內不再可能形成充分有效的競爭。

　　5月22日，作為電信消費者，北京市瑞風律師事務所李方平律師、福建省委黨校法學部王利平副教授致信信息產業部，對兩大固話運營商達成的互不競爭協議、形成南北寡頭分治局面的行為進行了抨擊。他們呼吁信息產業部對這一“損害公共利益的行為”進行查處。

　　“規范競爭協議”遭質疑

　　兩位學者聯名發出的信函針對的協議是中國電信和中國網通今年2月達成的減少惡性競爭、實現規范經營的合作協議，該協議于2月16日在北京簽署，目的是不搞惡性競爭，不打惡性價格戰。

　　2002年5月16日，中國電信集團和中國網通集團掛牌成立，其中電信占據南方21個省市的電信資源，而網通則據守包括北京在內的北方10個省市的固定電話業務。過去幾年里，為進入對方領地，電信和網通歷盡艱辛，相互之間的競爭不斷升級，設備投資不斷加重，價格戰也屢屢發生。同時，手機資費的大幅度降低和“接聽免費”的實現，讓移動網絡對固定網絡的替代達到前所未有的高峰，固定電話運營商面臨的壓力越來越大。

　　根據最近的合作協議，雙方合作的出發點最主要為：本著“維持現狀、面對現實、規范將來”的精神；規范市場行為，開展理性競爭，避免惡性價格戰。

　　雙方的合作內容主要為：自2007年3月1日起,雙方停止在非主導區域的所有項目投資；雙方在對方領域停止發展公眾用戶，甚至停止發展新的企業政府客戶。有評論稱，這是2002年中國電信拆分為南電信、北網通后雙方關系最大的一次變化。

　　李方平在接受本報記者采訪時表示，網通電信的所謂“互不競爭”合作協議，實際上是一種新的“圈地運動”，最終是為了形成南北寡頭分治局面，是一種損害公共利益的行為，他從三方面分析了“不競爭”的種種弊端。

　　“一是不符合市場規律。”李方平說，電信網通雙方將停止在對方領域發展新客戶，這實際上是再次劃分勢力范圍，保持各自的壟斷區域，這與我國發展市場經濟的大背景明顯格格不入。“從經濟學理論來說，市場經濟強調市場意識和競爭意識，而雙方卻明確表示停止競爭，這種倒退行為怎能成立。”

　　“固話運營商提出的‘規范經營是為了保護國有資產’之說，也是站不住腳的。”李方平認為，我國相關電信條例要求互聯互通，如果雙方遵循這一準則，完全可以實現資源共享，重復建設完全沒有必要，也就沒有了現在所說的重復建設現象。

　　在李方平看來，影響通信技術發展也是合作協議的一大弊端。他認為，電信壟斷，毫無疑問會阻礙技術進步，扭曲資源配置，導致價格失真、管理低效、服務品質低下等諸多弊端，嚴重損害公共利益。最終也會影響企業自身的發展，于己也不利。

　　“合作協議的第三大弊病，是使消費者的選擇權受限，不利于用戶權益的保護。”李方平說，兩巨頭退出競爭后，各方主導區域內不再可能形成充分有效的競爭。盡管《消費者權益保護法》賦予了消費者有自主選擇商品或者服務的權利，但因電信與網通的壟斷格局，自由選擇權無從談起。“沒有競爭，出現一家獨大的情況，消費者的利益絕對無法保障。”

　　電信網通否認“南北協議”損害消費者權益

　　針對兩位學者致函信息產業部一事，電信和網通相關部門的負責人在5月底通過媒體作出了回應。

　　電信的相關部門負責人認為，“互不競爭協議”只是市場發展達到更高階段時的企業理性選擇，而并非是“對電信用戶的陰謀”。“該協議出臺的背景，是在中國、乃至全世界范圍內都已經沒有固網運營商盈利。這幾年固網運營商被移動運營商擠壓得太苦了！”

　　“正是共同的困境，使中國電信、網通的聯合顯得順理成章。”中國電信內部人士說，近一年來兩家公司一直有停戰、減少內耗的打算，只不過今年年初，中國移動和中國聯通即將單向收費的消息，把這種合作提早了。兩家公司現在都認識到，他們共同面對的最大的沖擊來自于移動通信，而不是彼此之間。

　　中國電信內部人士認為，由于不是電信從業人員，李方平請求函中所持觀點太片面太不科學，把企業回歸理性發展的良好意愿全部抹殺了。

　　“我們兩家都是國有企業，國有資產保值增值是企業的責任。協議正是為了避免國有資產流失而出臺的。”網通內部人士介紹說，“不熟悉電信業的人，怎么能輕易對一個復雜問題下定論呢？

　　網通有關部門負責人說，固網建設本身具有天然的壟斷性，是典型的資本密集型產業，整體投資非常大；而后進入者則需要另行建設網絡，但如果沒有相當規模的用戶支撐，重建網絡將無利可圖，且是資源的嚴重浪費。2002年電信、網通肩負“打破壟斷，鼓勵競爭”的重任分家之后，在業務發展過程中，因為重復建設、惡性競爭引發的摩擦糾紛接連不斷。

　　這位人士還認為，我國的電信業如今是中國移動“獨大”，但這種局面隨著3G的臨近而迫切需要改變。“中國電信業需要的不僅是一家世界規模最大的運營商，更需要所有運營商都成為有競爭力的運營企業，長遠看來，這樣才能更好地保障消費者利益，所以盡快構建勢均力敵的運營主體是電信業發展的必然要求，而這份協議，正是這種歷史必然趨勢的體現。”

　　關鍵在于加大監管力度

　　記者注意到，隨著兩位學者致函信息產業部將電信網通“南北協議”一事推向浪尖，許多學者紛紛發表看法，多數認為應該一分為二地看待這件事。

　　北京郵電大學教授曾劍秋認為，2002年打破壟斷、加強競爭的拆分措施，的確給我國通信業帶來很大的發展動力，用戶相關資費也有很大幅度的調整。但一個不容忽視的現狀是，這種競爭態勢有過度的傾向，甚至可以用慘烈來形容，由此網絡、設備等基礎設施的投入出現重復建設，造成一定程度的浪費，最終必然影響消費者的權益。

　　專家認為，電信和網通相互簽訂的互不介入協議，并不代表雙方將會退出市場競爭舞臺。隨著國家監管力度的加大、運營商服務質量的提升，最終形成國家、企業、消費者三方受益的局面。 (王亦君）