國家發(fā)改委認(rèn)定方便面中國分會相互串通、操縱市場價格

　　半個多月來各界對于“方便面協(xié)會涉嫌召開價格會議串通漲價”的質(zhì)疑，昨日終于有了明確結(jié)果。昨日，國家發(fā)改委發(fā)布通報，通過該部門價格監(jiān)督檢查司立案調(diào)查，認(rèn)定“世界拉面協(xié)會中國分會”(又稱方便面中國分會)及相關(guān)企業(yè)涉嫌相互串通、操縱市場價格，違反《價格法》。發(fā)改委責(zé)令其立即改正錯誤，消除不良影響，并將依法作出進(jìn)一步處理。

　　三次會議被指助推漲價

　　事情肇端于世界拉面協(xié)會中國分會決定集體漲價。

　　據(jù)了解，最早的一次會議召開于2006年12月26日，這屆會議主要研究棕櫚油和面粉漲價引發(fā)企業(yè)成本增加的問題。與會各方最后商定，高價面(時價每包1.5元以上)、中價面(時價每包1元以上)和低價面(時價每包1元以下)的漲價時間和漲價實(shí)施步驟。

　　之后的2007年4月21日，方便面中國分會在杭州召開峰會，再次研究方便面調(diào)價日程。在本次會議上，與會各方明確了調(diào)價幅度和調(diào)價時間，決定高價面從每包1.5元直接漲到1.7元，6月1日全行業(yè)統(tǒng)一上調(diào)。

　　2007年7月5日召開的第三次會議備受關(guān)注，因為部分企業(yè)決定從7月26日起全面提價。據(jù)記者了解，今麥郎、白象等是本次漲價的主要企業(yè)。

　　漲價行動隨之開啟。有關(guān)企業(yè)按照三次會議協(xié)商結(jié)果，從今年6月起，相繼調(diào)高了方便面價格。7月26日，河南方便面專業(yè)協(xié)會20多家成員企業(yè)調(diào)高中低檔方便面價格。該協(xié)會會長、白象集團(tuán)董事長姚忠良表示，參與漲價的每家企業(yè)擁有2條生產(chǎn)線。

　　漲價行為引來質(zhì)疑

　　消息一出，便有學(xué)界人士、律師及媒體對“集體漲價”發(fā)出質(zhì)疑。自7月下旬以來，發(fā)改委不斷收到群眾舉報和律師來函，反映“世界拉面協(xié)會中國分會”及相關(guān)企業(yè)涉嫌串通漲價事宜。北京市律師協(xié)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專業(yè)委員會主任邱寶昌，7月27日通過電子郵件致函發(fā)改委，希望發(fā)改委對漲價行為的合法性進(jìn)行調(diào)查。河北冀華律師事務(wù)所律師、石家莊鐵道學(xué)院法律系教授郝際廣更是指出，該協(xié)會屬獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但未在民政部登記。

　　職能部門介入調(diào)查

　　隨后，職能部門開始調(diào)查。據(jù)記者從相關(guān)渠道獲悉，國家發(fā)改委隨即立案，并派人赴河南等地調(diào)查，約見今麥郎和白象等相關(guān)企業(yè)有關(guān)人員，向河南和北京等地媒體記者核實(shí)情況。

　　昨日，發(fā)改委表示，方便面中國分會在被調(diào)查過程中，沒有提供完整的會議紀(jì)要文本；方便面中國分會把會議紀(jì)要在《中國面制品》雜志刊發(fā)，向全行業(yè)傳遞龍頭企業(yè)上調(diào)價格信息，并通過媒體發(fā)布，致使部分地區(qū)群眾排隊搶購方便面。

　　“上述行為，嚴(yán)重擾亂了市場價格秩序，阻礙了經(jīng)營者之間的正當(dāng)競爭，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益。”發(fā)改委如此認(rèn)定。

　　方便面中國分會曾喊冤

　　方便面中國分會曾為自己喊冤。8月9日，該協(xié)會負(fù)責(zé)人孟素荷在接受本報記者采訪時，否認(rèn)“價格會議”之說，她表示，7月5日的會議上只是單個企業(yè)決定漲價，對其他企業(yè)跟風(fēng)漲價情況“不可理解”。“我原以為企業(yè)家在會議上談?wù)搩r格是合理的。”孟素荷解釋說。但昨日記者試圖聯(lián)系該協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人，均告失敗。

　　違法情況

　　國家發(fā)改委認(rèn)為，其違反了《價格法》第七條“經(jīng)營者定價，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則”，第十四條“經(jīng)營者不得相互串通，操縱市場價格”，第十七條“行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)遵守價格法律、法規(guī)，加強(qiáng)價格自律”的規(guī)定，以及國家發(fā)改委《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》第四條“經(jīng)營者之間不得通過協(xié)議、決議或者協(xié)調(diào)等串通方式統(tǒng)一確定、維持或變更價格”的規(guī)定，構(gòu)成相互串通、操縱市場價格的行為。

　　綜合本報記者 姚宏偉 李靜睿 新華社等媒體報道

　　回應(yīng)：方便面企業(yè)多不愿發(fā)表評論

　　針對發(fā)改委的調(diào)查通報，今麥郎新聞發(fā)言人侯興福昨日表示“不發(fā)表任何言論。”。白象集團(tuán)經(jīng)營管理部負(fù)責(zé)人也表示不好發(fā)表評論，只稱之前未過多介入該協(xié)會會議。統(tǒng)一集團(tuán)方便面負(fù)責(zé)人認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該不會受到行業(yè)協(xié)會的直接指導(dǎo)，廠商調(diào)價從實(shí)際落實(shí)上應(yīng)該也不是共同行為。他強(qiáng)調(diào)，至少統(tǒng)一在考慮成本壓力的情況下，不是像調(diào)查所說從高價面漲起的，而是從企業(yè)自身考慮從低價面開始的。

　　質(zhì)疑者稱方便面中國分會應(yīng)受罰 　

　　獲悉發(fā)改委通報內(nèi)容后，邱寶昌表示，通報“完全符合法律規(guī)定”。郝際廣方面代表律師甄玉波表示，對方便面中國分會的調(diào)查，是發(fā)改委成立后，第一例直接調(diào)查查處案件，有別于此前的干預(yù)、調(diào)節(jié)等措施。他表示，該協(xié)會按照法律應(yīng)該受到處罰。甄玉波告訴記者，國家民政部稱，近兩日將對該協(xié)會注冊問題做出相應(yīng)答復(fù)。

　　昨天，北京八里橋批發(fā)市場副食廳多家批發(fā)商戶告訴記者，除了五谷道場、南街村等沒有調(diào)價，半個月前，多數(shù)品牌方便面均上漲了約2到3元。市場上有批發(fā)商說，一天一個價，也有說這批貨賣完了不知道下批是不是要漲。

　　反思：行協(xié)“官氣”濃自稱企業(yè)衣食父母

　　相關(guān)人士認(rèn)為，應(yīng)盡快啟動反價格壟斷法律程序

　　據(jù)新華社電 我國正處于市場轉(zhuǎn)軌階段，行業(yè)協(xié)會身份非常微妙，很多帶有“半官方”色彩，甚至有些協(xié)會完全是政府部門“翻牌”而來，“官氣”更濃。一些行業(yè)協(xié)會沿襲過去作為政府部門的行政干預(yù)習(xí)慣或手段，為謀求行業(yè)利益最大化，不惜犧牲消費(fèi)者利益。有位行業(yè)協(xié)會的相關(guān)負(fù)責(zé)人直言不諱地說：“企業(yè)是行業(yè)協(xié)會的‘衣食父母’，我們理所當(dāng)然把維護(hù)企業(yè)利益放在首位。”

　　河北省消費(fèi)者協(xié)會副秘書長孫常軍說，當(dāng)前，如何制約行業(yè)協(xié)會和大企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)作行為成為亟待解決的法律課題。我國還沒有對全國性的非法操縱市場價格、實(shí)施價格壟斷的組織、企業(yè)進(jìn)行處罰的先例。物價主管部門應(yīng)該以這次方便面企業(yè)集體漲價事件為切入點(diǎn)，盡快完善和啟動反價格壟斷的法律程序，對互相串通、哄抬物價的企業(yè)予以處罰。