公元2007年8月30日，是一個必將寫入歷史的日子，歷經13年波折的《反壟斷法草案》終于正式獲得通過。十余載磨一劍 ，中國反壟斷終于有了真正的利器。

　　劍指何方

　　法律規定《反壟斷法》中的壟斷

　　《反壟斷法》規定了3種行為屬壟斷，即：經營者達成壟斷協議；經營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

　　壟斷協議

　　1.固定或者變更商品價格；

　　2.限制商品的生產數量或者銷售數量；

　　3.分割銷售市場或者原材料采購市場；

　　4.限制購買新技術、新設備或者限制開發新技術、新產品；

　　5.聯合抵制交易；

　　6.國務院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協議。

　　7.固定向第三人轉售商品的價格；

　　8.限定向第三人轉售商品的最低價格；

　　9.國務院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協議。

　　濫用市場支配地位行為

　　1.以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；

　　2.沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；

　　3.沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；

　　4.沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易；

　　5.沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；

　　6.沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；

　　7.國務院反壟斷執法機構認定的其他濫用市場支配地位的行為。

　　經營集中

　　1.經營者合并；

　　2.經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權；

　　3.經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響。　

　　專家看劍

　　黃建初 全國人大常委會法工委經濟法室主任

　　盛杰民 北京大學經濟法研究所所長

　　問：有人認為，石油、電力等壟斷行業被以“國家安全”的名義豁免在《反壟斷法》之外，國家靠什么來約束這些行業哄抬物價、操控市場、獲取暴利等不正當經營行為？

　　盛杰民：認為石油、電力等壟斷行業豁免于《反壟斷法》之外，是對法律的誤讀。法律只規定了“保護”國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業的合法經營活動，事實上，任何合法經營活動都是受到“保護”的。

　　問：修訂《反壟斷法》時，是否有聽取石油、電力等行業的意見？

　　黃建初：反壟斷法在制定過程中，普遍、反復地征求了各方面意見，包括石油、電力企業的意見。在這個過程中，各種意見都有，但是對要求制定反壟斷法這一點，絕大多數都是一致的。大家都認為，既然我們搞社會主義市場經濟制度，就需要有一部反壟斷法，不允許有人利用自己的地位去排除和限制競爭。

　　問：企業究竟到什么程度就算是“壟斷”？

　　盛杰民：《反壟斷法》規定的不是壟斷的狀態，而著重禁止壟斷行為，包括：經營者過度集中、壟斷協議、濫用市場支配地位和行政性壟斷行為。當前經濟生活中壟斷地位和壟斷行為比較突出的是兩類主體，即公用企業與在華跨國公司。我們可以預見，在今后的競爭執法中，針對這兩類主體的行為的規制將是一個重點與難點。

　　問：不少大企業的背后都有政府部門或地方政府的背景，國家采取反壟斷委員會加反壟斷執法機構的雙層架構模式，在實踐中，反壟斷委員會是否會被架空？

　　盛杰民：反壟斷執法工作是由國務院規定的反壟斷執法機構負責的，國務院反壟斷委員會只是履行“組織、協調、指導”反壟斷工作職能的議事協調機構，并不行使行政權力、作出行政決定。至于誰會是“由國務院規定的反壟斷執法機構”，法律并未明確。執法機構的設置問題關系到我國的行政體制改革問題，牽扯面很廣。法律出臺前的狀況是，價格壟斷的執法監督權在國家發改委，公司兼并重組的審批權在商務部，而在地方保護認定以及反壟斷方面，國家工商總局積累了較多的實踐經驗。《反壟斷法》頒布后，國務院將會規定《反壟斷法》的執法機構。

　　問：針對草案對有關壟斷行為罰款50萬元的規定，有媒體認為這是“50萬就能買‘壟斷通行證’”，因為有的壟斷企業利潤數以千億計，根本不會在乎50萬元。

　　盛杰民：《反壟斷法》規定，對實施壟斷協議的企業，要停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。尚未實施所達成的壟斷協議的，可以處50萬元的罰款。我認為，這是符合中國國情的。另外，《反壟斷法》還規定了經營者違反規定的情況下其他幾種法律責任，比如責令停止實施集中、責令限期處分股份、資產，給他人造成損失的，依法承擔民事責任，不能單純地理解為只要罰款了就行。

　　問：《反壟斷法》通過之后，會對中國的經濟秩序帶來什么變化和影響？

　　黃建初：《反壟斷法》的制定，為反壟斷執法機構的執法提供了依據，也為消費者維護自己權益，提供了法律保障。大家知道，最近的“方便面協會”的事情，在常委會上，很多委員對這個問題發表了意見，最后增加了明確的規定，行業協會不得組織本行業的經營者從事《反壟斷法》第二章規定的禁止壟斷協議的行為，如果違反，反壟斷執法機構就可以采取相應舉措，這就是一個很好的例子。

　　百姓看法

　　消費生活中涉嫌的壟斷

　　“寬帶限時”

　　在話音收入不斷下滑的同時，兩大固網運營商將目光瞄準了寬帶增收。中國電信和中國網通目前都在各地積極部署擴大寬帶限時收費的業務，未來將取代包年和包月收費辦法，并在全國逐漸推廣。

　　數月前，世界銀行發布的一份報告指出，發達國家居民互聯網使用價格不到其收入水平的1%，而中國的這個比例超過10%，是發達國家的10倍，也高于東亞及太平洋地區約8%的平均水平。

　　月租費、漫游費

　　8月28日，信產部副部長奚國華在一個內部的會議上說，從2001年到2006年，我國電信資費下降了62%，下一步還將完善調整資費政策，通過打破壟斷、引入競爭的電信改革，激發市場活力，為社會和老百姓帶來實惠。

　　被百姓普遍關注的事實是，8月17日,中國移動公布中期業績：今年上半年盈利接近380億元。

　　壟斷行業高工資

　　壟斷行業、國企高管的畸形高工資現象一直是社會關注的熱點。廣東電力系統抄表工年薪15萬元、浙江某煙草公司中層年薪達30萬元等新聞不斷爆出。今年8月，中石油披露：盡管上半年國際油價下跌，渤海灣遭罕見暴風雪，但員工酬金成本仍增長三成多，達54億元。

　　國家發改委宏觀經濟研究所副所長楊宜勇指出，國有壟斷行業與一般行業的收入差距，與它們之間的經濟效益、勞動強度及勞動復雜程度的差距關聯性較低，既脫離了按勞分配原則，又脫離了效率優先原則。

　　樓盤寬帶“只此一家”

　　如今，許多樓盤只允許接入開發商制定的寬帶，業主不能自由選擇其他公司。

　　據了解，不少開發商早跟網絡運營商協商好了，某些小區只鋪進指定運營商的線，其他的線都進不來。至于以后可不可以裝其他寬帶，要看開發商的意思。

　　低利潤汽油退市

　　就在反壟斷法通過的前夕，“90號汽油將退出市場”的消息引起了關注。石油企業有關人士表示，90號汽油不符合國家產業發展方向，“從環保的角度”遲早會被淘汰。但有汽車專家質疑這是利用壟斷地位，強迫消費者使用利潤高的高標號汽油——以環保的名義讓90號汽油退出市場是沒有依據的，中石化、中石油下屬加油站供應的90號汽油的含硫量都能達標。