緣起——

　　妨礙旅游，從拾塑料袋開始

　　2001年，香格里拉正大力開發旅游。香格里拉的神秘和靜美吸引了大量游客前來觀光，可是許多游客反映“香格里拉什么都好，就是到處可見的塑料袋，造成了環境和視覺的污染。”根據當地居民回憶，當時香格里拉縣城的綠化帶、城市周邊樹上都掛滿了塑料袋；縣城內3條小河流，漂浮的塑料袋也是隨處可見。

　　塑料袋造成的白色污染成了香格里拉發展旅游的“絆腳石”。當年，迪慶州頒發《關于禁止銷售和使用塑料袋的通知》，宣布禁用塑料購物袋，州府所在地香格里拉縣，在全州率先實施，具體由縣環保局牽頭組織。

　　“接到這項任務后，感覺難度很大。”香格里拉縣環保局局長洛桑扎西告訴記者，環保局通過調研，給縣政府提交了“禁塑”的工作方案。

　　方案實施的第一件事情就是動員全縣城社會各界撿拾以前丟棄的塑料袋。當時，有些群眾在河邊撿拾塑料袋時，發現泥巴下掩埋的塑料袋，竟然是10多年前的，都沒有腐爛或降解。這對很多人產生了很大觸動。“禁塑”工作具備了先期的民意基礎。

　　推進——

　　堵住源頭，有償回收禁售賣

　　緊接著，香格里拉縣政府下達2002年的8號文件，要求相關部門根據文件開展“禁塑”工作。香格里拉縣環保局把“禁塑”工作方案和政府的8號文件一起，提交到縣人大，由縣人大通過正式決定后在全縣實施。隨后，香格里拉縣環保局、城建局、工商局和衛生局4個部門聯合組成了“禁塑”工作組，由一名副縣長任組長，在全縣范圍內開始“禁塑”。

　　“和其他地方不一樣，香格里拉有利的地方，就是沒有塑料生產廠家，開展工作難度相對較小。”洛桑扎西說。執法隊把重點放在了縣城內的批發商上，考慮到批發商的利益，政府對其所持有的塑料袋，進行有償回收。而對于零售商，則要求不準再出售塑料袋。否則，進行罰款處理。這樣一來，就堵住了塑料袋進入的源頭。一年下來，香格里拉縣共沒收了100多萬個塑料制品，其中塑料袋38萬余條，并罰款2萬多元。群眾也從最初的不理解變成了理解，并主動配合。香格里拉“禁塑”取得重要進展。

　　替代——

　　幾次嘗試，仍在不斷改進中

　　洛桑扎西表示，整個“禁塑”過程，困難最大的就是替代品的選擇。

　　起初，沒考慮好替代品，有消費者在農貿市場購買肉類、豆腐等，攤主只能用報紙包裝。消費者拿回家一看，豆腐上全都是字。大家意見很大。“也想過用竹子、稻草編織的菜籃子等，但是也不理想，不方便攜帶。經過一段時間的考慮，初步定位為——應該還是一種袋子，方便攜帶，可反復使用，容易降解。”洛桑扎西說。

　　第一批替代品，是浙江某廠家生產的可降解袋。當時，縣環保局拿出2萬元，定做了一批，無償提供給部分農貿市場和商家，推廣使用。這種袋子大概兩個月左右就可以基本降解，但是袋子遇潮，底就會爛掉。群眾反映經常提著袋子，菜掉了一地。

　　現在的替代品，則是由江蘇的一個廠家做的，不容易爛底了，但還是存在些問題。首先，成本較高，售價大的每個1元，小的0.5元左右；其次，并非完全可降解，一旦管理不好，有可能造成二次污染。

　　替代品仍在進一步的探索、改進中。

　　反思——

　　存在反復，長效機制最重要

　　洛桑扎西表示，在執法過程中，遇到的幾個問題，比如法律依據、隊伍建設等。

　　首先，香格里拉縣開始禁止塑料袋時，還沒有相關的法律或者政策依據。隨著國務院通知的頒布，這一問題現在已經解決，迪慶州的相關實施條例，也很快就要出臺。

　　其次，是執法隊伍的問題。香格里拉縣在環保局專門成立了“禁塑”辦公室，還向社會招聘了6名監督員，組成專職的執法隊，對全縣的“禁塑”工作進行長期監督。

　　洛桑扎西表示，絕對的“禁塑”是不可能的，還有反復的情況，有些商家、消費者也會偷偷使用塑料袋，“所以，僅靠這6個人，也不是根本的辦法，如何建立長效機制，是我們正在考慮的問題。”

　　(記者 陳娟)