糧價飆升，是短期行為還是長期行為？生物能源是不是糧價上漲的“兇手”？中國農業是否將面臨一個新的拐點？政府出臺的一系列平抑食品價格的政策在未來將帶來什么問題？

　　4月19日，包括農業部、世界銀行、中國科學院在內的眾多官員、專家在天津南開大學展開了一場關于中國農業發展的討論。

　　這也是中國留美經濟學會2008年會的核心議題之一。

　　漲價還要持續

　　作為農業部官員，張紅宇對糧價的看法可能令很多城鎮消費者感到失望。

　　“國內糧價上漲是國內外多種因素交織在一起的結果，生物能源只是其中一個因素。就我個人判斷，漲價還要持續相當長的一段時間。”農業部政策法規司司長張紅宇這樣判斷糧價走勢。

　　國家統計局上周公布的今年一季度經濟數據也顯示，國內糧價近期處于高位運行階段。一季度，全國農產品生產價格同比上漲25.5%，其中小麥上漲8.7%，稻谷上漲3.5%，玉米上漲8.9%，豆類上漲36.5%。

　　面對糧食價格的上漲，一種普遍被接受的觀點認為“這與生物燃料的空前繁榮密不可分”。

　　近年來，居高不下的原油價格點燃了世界各國尤其是發達國家發展生物燃料的熱情。據統計，目前美國20%的玉米和巴西50%的甘蔗被用于制造燃料乙醇，歐盟65%的菜籽油和東南亞30%的棕櫚油被用于制造生物柴油。

　　“印第安納州是美國玉米的主產區，現在印第安納州利用玉米來生產燃料乙醇，現有乙醇生產量已經可以用掉整個州的玉米。”參加圓桌討論的美國普度大學教授王紅表示。

　　但是，張紅宇認為，國內糧價的上漲，并不能簡單地歸咎于生物能源發展。

　　他認為，從2006年年底持續到現在的糧價高位運行，意味著中國的農產品的供給又到了一個“新的轉折時期”——新的供需平衡緊張階段，且供給偏緊。

　　十年前，當中國的糧食產量于1998年達到歷史頂峰5.12億噸之后，中國政府曾經對農業的發展做出過判斷：我國的農業已經進入到一個發展的新階段，農產品供給基本平衡，且豐年有余。由于擔心未來一段時間內可能存在“結構性、階段性和區域性的過剩問題”。從那年開始，執行了多年的糧食收購保護價開始被逐步取消。

　　張紅宇表示，1998-2008年，中國經濟高速發展，工業化、城市化進程的不斷推進，以及隨之而來的中國農業自身出現的問題，使得中國糧食供需出現了新的問題。

　　以工業化發展為例，2003-2006年中國玉米生產量年均增長7.9%，這樣的增速在農業領域已屬驚人。但同期，中國玉米的加工轉化能力年均增長高達20%，三倍于玉米生產的增長。

　　除了工業化對農產品的消耗，城鎮人口結構和食品消費結構也隨著經濟的發展而有了新的變化。

　　截止到2007年，中國農村勞動力總量為4.9億-5億人，其中有2.2億人口是從事非農產業。“這些人過去是糧食、肉類的生產者，現在變成了純消費者，需求大大增加了，自然極大的增加了我國糧食供給的壓力。”張紅宇表示。

　　另一方面，隨著中國經濟的發展，工業化、城市化的進程也給中國的農業帶來了一系列的新問題，有學者將其概括為“村莊空心化、農民老齡化、農業副業化”。

　　舊的平衡已被打破，新的平衡正在建立之中。中國18.27億畝耕地要解決13億人吃飯問題，無論如何，這個資源緊張狀態將時刻存在。

　　抑制政策可能埋伏危機

　　穩定食品價格，已成為國家控制通貨膨脹，實現全年“雙防”目標的一個關鍵抓手。但也有參與討論的農業經濟領域學者，對政府出手干預農產品市場價格表達了擔憂。

　　“我擔心政府的舉措雖然穩定了當下的價格，但可能會造成一年以后供給的嚴重不足。”南京農業大學國際食品與農業經濟研究中心主任鐘甫寧教授表示。

　　中國科學院農業政策研究中心主任黃季焜教授也有類似的看法。

　　去年以來，一方面是政府控制糧食價格上漲，另一方面是種糧成本的不斷攀升，導致農民的種糧積極性在不斷下降。據黃季焜不久前對東北、華北農村的調查，發現有部分農民將耕地從種植糧食作物轉化為種植油料作物。

　　而張紅宇在調研中也發現，因為投入成本過高，南方一些水稻高產區已經出現了雙季稻改單季稻的情況。

　　多位與會學者、官員預期，由于政府抑制農產品價格上漲而導致的農民種糧積極性降低，未來國內糧食供給將會持續緊張，從而導致價格上漲壓力更大。

　　“可能為未來幾個月甚至是一年后的價格暴漲埋下了危機。”黃季焜說，“應該讓糧食價格進行一定的適當的上漲，提高農民的積極性，這樣才能有更多的糧油供應，才能保證未來半年到一年的價格穩定。”

　　而對于消費者而言，尤其是城鎮的低收入消費者，食品價格的上漲的確會影響到他們的生活水平，專家建議“國家應該出臺一些食品補貼”。

　　但從長遠來看，黃季焜等專家認為，必須要從提高農業生產力層面上考慮，比如加大農業基礎設施建設，提高農業科技水平等。 (來源：21世紀經濟報道 記者 馬暉)