8月1日起，反壟斷法開始實施。13年磨一劍，人們有理由對反壟斷法寄予厚望：自然壟斷的電力、電信等行業(yè)侵害消費者權益的事件能否絕跡，外資“斬首式”并購及濫用市場支配地位行為能否遏制，一紙公文限制人們選擇權的事情能否不再發(fā)生……雖然實施在即，但一些專家認為：這部法律或許并不像人們預期的那樣。

　　40余個配套規(guī)則無一出臺

　　最近，對外經(jīng)貿大學競爭法中心主任、反壟斷法起草小組成員黃勇教授一直在忙于各個反壟斷法研討會。然而，與學界的“熱”不同，業(yè)界對于這部法律的實施卻出現(xiàn)了冰火兩重天的反應。

　　“原先在制定草案時計劃在今年8月1日前制定40余個配套規(guī)則，迄今為止，無一出臺。”中國人民大學法學院教授吳宏偉說，“僅有一個經(jīng)營者集中申報標準征求意見稿。反壟斷法實施在即，如何實施？”

　　另外，壟斷行為是看得見摸得著的，往往以侵害消費者權益為主要表現(xiàn)形式。吳宏偉認為，至今進程滯緩容易讓大眾誤解。

　　僅有8章57條的反壟斷法，被認為極具原則性，諸多方面需要細化，甚至包括每一個概念。

　　“西方國家對于反壟斷不僅有著豐富的經(jīng)驗，還有著幾十萬字的法律文件，有著無數(shù)個案例和指南，作為反壟斷執(zhí)法的依據(jù)。”黃勇說，“專業(yè)性和復雜性還將為執(zhí)法機構帶來巨大挑戰(zhàn)。”

　　在他看來，幾乎所有的涉嫌違法的限制競爭行為都不能簡單地對號入座，每個案例因其產(chǎn)品、行業(yè)、服務的不同，都有其特殊性，不僅需要制定大量的條例、部門規(guī)章和反壟斷指南，執(zhí)法機構也要有收集數(shù)據(jù)和了解市場的過程，這都需要很專業(yè)的人士來完成。

　　跨國公司緊張，國有大企業(yè)漠然

　　反壟斷法實施影響最大的將是誰？有人說是跨國公司，有人說是國有壟斷大企業(yè)，有人說是政府。

　　記者從幾位專家處了解到，咨詢最多、對這部法律從制定到實施始終在關注的更多是跨國公司，幾乎沒有一家國有企業(yè)前來咨詢。

　　在中國無菌紙包裝市場占有絕對優(yōu)勢地位的利樂，被認為遭到反壟斷訴訟的可能性很大。利樂從1979年進入中國，到2003年其市場份額已經(jīng)占到80%以上，屢屢被質疑濫用市場支配地位進行搭售等行為。

　　今年6月，利樂在給中國客戶的信中表示，“盡管有關反壟斷法的一些具體執(zhí)行細節(jié)尚未公布，但過去幾個月來，我們已經(jīng)開展了一系列工作，對現(xiàn)行的業(yè)務政策、經(jīng)營行為和合同條款進行了深入分析。”并表示，“將確保利樂的經(jīng)營活動符合反壟斷法的要求。”

　　按照反壟斷法規(guī)定，該法制定的目的是“保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益”。可在電力電信、鐵路、航空等領域，不乏侵害消費者利益的事件發(fā)生，漫游費、火車票退票費、高速公路收費、銀行通存通兌費、跨行取款費等費用屢遭質疑，為何國有企業(yè)反應淡然？反壟斷法對國內企業(yè)并購重組和產(chǎn)業(yè)政策不會產(chǎn)生任何影響？

　　一家國有企業(yè)副總的觀點很有代表性：“美國石油石化也就幾家，反壟斷法反的是壟斷行為，不是規(guī)模，它的實施對于國有企業(yè)是有利的。”

　　對此，一直對“電力電信石油石化沒有一家壟斷”持批判觀點的黃勇認為，“這些都是國家實行準入管制的行業(yè)，并且實行非由企業(yè)自主定價的價格管制，沒有經(jīng)過充分競爭，怎能稱不是壟斷呢？”

　　如果有達成壟斷協(xié)議或者濫用市場支配地位的行為，一樣受規(guī)制。黃勇說，但是對于價格受管制的企業(yè)，價格方面若有侵害消費者權益的，應該由價格法管，除此之外，反壟斷法可以管。

　　“反壟斷法是市場化進程中一部里程碑式的法律，盡管它的規(guī)定還很原則，也缺乏可操作性，但它向人們彰顯了一種趨勢：任何企業(yè)都要有公平競爭的意識。”黃勇說，預計今后會有很多主體向國有企業(yè)、外資企業(yè)挑戰(zhàn)。

　　訴訟浪潮勢不可擋

　　按照反壟斷法規(guī)定，“經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。”這意味著對于涉嫌壟斷行為，利益相關主體除了向執(zhí)法機構舉報外，也可以直接提起訴訟。

　　黃勇說，“很多企業(yè)問怎么辦？反壟斷訴訟擋都擋不住，只能應對。這對司法機關而言也將是全新的挑戰(zhàn)。”

　　據(jù)悉，在國外，反壟斷訴訟以及執(zhí)法機構對涉嫌違法行為的認定都是很謹慎的，其中涉及到大量的技術性的數(shù)據(jù)分析和經(jīng)濟分析報告，而且不管是行政提起的調查還是司法訴訟，都要經(jīng)過漫長的時間，花費大量的人力、物力、財力，最終得出慎重的結論。

　　據(jù)了解，國外沒有消費者提起反壟斷訴訟，案件要么是行政機關提起，要么是競爭對手提起，因為這類訴訟非普通人能耗得起。

　　業(yè)內人士分析，微軟、英特爾、利樂都有很大可能成為“第一被告”。

　　目前，很多企業(yè)盯上了微軟。互聯(lián)網(wǎng)實驗室董事長方興東表示，由互聯(lián)網(wǎng)實驗室牽頭、聯(lián)合各領域數(shù)十名專家學者組成的項目組完成的《中國高科技領域壟斷狀況調查報告》即將推出，并希望通過與國內廠商的聯(lián)合訴訟為反壟斷法啟蒙。

　　專業(yè)人士分析說，反壟斷案的背后實質都是跨國公司與競爭對手在各個國家、各個市場展開的較量。

　　面對反壟斷法的實施，國內壟斷企業(yè)也將難以幸免。專家分析，“雖然法院是否受理還需要最高院出臺司法解釋，但畢竟將給企業(yè)帶來壓力，并讓企業(yè)重新認識競爭秩序。”

　　在國外被稱為“經(jīng)濟憲法”的反壟斷法，實施之后到底效果如何？黃勇說：“這部法律在中國現(xiàn)階段還起不到‘經(jīng)濟憲法’的作用。反壟斷法的實施有賴于與市場經(jīng)濟的互動，市場越成熟，反壟斷法作用越大。(作者：辛紅)