油電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革已成為我國(guó)今后發(fā)展的重要任務(wù)，為此有人提出“我國(guó)能源價(jià)格的改革方向應(yīng)該由補(bǔ)貼生產(chǎn)者，轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼消費(fèi)者”的改革思路，引起了社會(huì)極大反響，這一改革有多大可行性？

　　有利于形成市場(chǎng)性價(jià)格機(jī)制

　　如何理解“資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方向應(yīng)該從主要補(bǔ)貼生產(chǎn)者，逐步轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼消費(fèi)者”的改革思路？北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)黃桂田在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，過(guò)去我國(guó)一直實(shí)行對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，造成石油等資源性產(chǎn)品的價(jià)格隨著政府政策的變化而變化，而不是由市場(chǎng)決定。從市場(chǎng)條件和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，由補(bǔ)貼生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼消費(fèi)者是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的趨勢(shì)，有利于形成市場(chǎng)性的價(jià)格機(jī)制。

　　“我歷來(lái)十分主張政府放開(kāi)資源性產(chǎn)品的價(jià)格，由市場(chǎng)決定其價(jià)格。價(jià)格是市場(chǎng)信號(hào)，若想讓市場(chǎng)配置資源，政府就不應(yīng)對(duì)價(jià)格進(jìn)行管制，否則信號(hào)失真，資源配置就會(huì)章法大亂。事實(shí)上，只有由市場(chǎng)供求定價(jià)格，價(jià)格才能反映供求、調(diào)節(jié)供求。”中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授王東京說(shuō)，資源性產(chǎn)品價(jià)格由補(bǔ)貼生產(chǎn)者改為補(bǔ)貼消費(fèi)者，有利于形成其市場(chǎng)機(jī)制，符合市場(chǎng)規(guī)律的要求。

　　同時(shí)，我國(guó)政府之前一直對(duì)資源性產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行管制，而消費(fèi)者從中得到的實(shí)惠是極不均勻的。以石油為例，事實(shí)上，眼下國(guó)內(nèi)有私家車(chē)的都是高中收入者，限制油價(jià)，說(shuō)白了也是在補(bǔ)貼富人。富人不僅享用了廉價(jià)汽油，而且造成的污染還得窮人一起“買(mǎi)單”。“政府管制價(jià)格，效果則不如直接給窮人補(bǔ)貼。”王東京如此表示。

　　兩種補(bǔ)貼都應(yīng)該繼續(xù)存在

　　黃桂田認(rèn)為，我國(guó)消費(fèi)者基本涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)之間、不同地市之間、不同階層之間等存在很大的差異，補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式等受到眾多因素的影響。其實(shí)際應(yīng)用是一個(gè)很復(fù)雜的過(guò)程，稍有不慎，就很容易激發(fā)各種矛盾。黃桂田說(shuō)：“要實(shí)現(xiàn)由對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼到對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼，不能從表面現(xiàn)象出發(fā)，一定要對(duì)這種補(bǔ)貼方式及其政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的考察和研究，用數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的方法得出其對(duì)人民福利改進(jìn)的基本情況，還要對(duì)改革涉及的主要操作性難題進(jìn)行評(píng)估和分析，不能盲目實(shí)施。”

　　黃桂田告訴記者，改革需要一個(gè)過(guò)渡期，在將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，這兩種補(bǔ)貼都應(yīng)該繼續(xù)存在。現(xiàn)在我國(guó)各經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡、人民收入差別很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的承受能力帶有階段性的特性。同時(shí)我們還面臨著宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和通貨膨脹的壓力，因此對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼不能一下子完全取消；但也不意味著一味對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，因?yàn)檫@樣不利于石油制品的市場(chǎng)化，要在補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼對(duì)象上進(jìn)行嘗試性的改革，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制。

　　壟斷行業(yè)市場(chǎng)化任重道遠(yuǎn)

　　油電等資源性產(chǎn)品價(jià)格從主要補(bǔ)貼生產(chǎn)者，逐步轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼消費(fèi)者的改革思路也引起了百姓關(guān)注。

　　評(píng)論人士尹衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，這一改革思路益處多多。首先體現(xiàn)公平合理，避免了現(xiàn)在用油越多享受?chē)?guó)家財(cái)政補(bǔ)貼越多的不合理，減少私家車(chē)使用，有利于環(huán)保。

　　在北京某IT公司從事技術(shù)工作的洪先生在接受記者采訪時(shí)則表示，近年來(lái)的油電價(jià)格上調(diào)并沒(méi)有對(duì)人們的生活習(xí)慣產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改變，說(shuō)明上調(diào)的空間還存在。因此利用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能減排是一個(gè)很好的思路。

　　同時(shí)，洪先生認(rèn)為現(xiàn)行的由財(cái)政補(bǔ)貼生產(chǎn)者的方式既不透明，也不公平。“中石油、中石化和國(guó)家電網(wǎng)公司等一些受補(bǔ)貼國(guó)企的成本核算、虧損評(píng)估不是很透明，而且在我們國(guó)家這些行業(yè)都是壟斷性質(zhì)，所以制度的公開(kāi)性和透明度是個(gè)問(wèn)題。”洪先生說(shuō)，“如果國(guó)家實(shí)行油電直補(bǔ)消費(fèi)者的改革思路，也會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。比如，油電行業(yè)在我國(guó)是壟斷性行業(yè)，國(guó)企的地位是獨(dú)一無(wú)二的，如果把油電價(jià)格以市場(chǎng)化形式放開(kāi)，這就存在一個(gè)悖論——一個(gè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行業(yè)怎么制定市場(chǎng)化的價(jià)格，價(jià)格如何能夠保證反映了真實(shí)的市場(chǎng)行情和資源稀缺程度，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管這些企業(yè)的任意漲價(jià)行為？再比如，國(guó)家轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼對(duì)象，但是補(bǔ)貼費(fèi)用有限，如何保證這部分錢(qián)合理公平地發(fā)放是個(gè)大問(wèn)題，補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式等具體詳細(xì)事項(xiàng)的制定比較復(fù)雜，而且這里面還有一個(gè)監(jiān)督成本在里面，如果可操作性不強(qiáng)的話，額外成本就會(huì)占去相當(dāng)一部分。”洪先生認(rèn)為，改革思路很可取，但在壟斷性行業(yè)中推行所謂“市場(chǎng)化”還有待認(rèn)真研究，嚴(yán)肅對(duì)待。(記者:王莉 方燁 實(shí)習(xí)生:劉永曉 呂亞茹)

　　背景鏈接

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地建議，盡快調(diào)整能源資源生產(chǎn)和消費(fèi)價(jià)格體系，不能靠壓低能源價(jià)格控制物價(jià)水平。利用稅收和財(cái)政分配政策促進(jìn)節(jié)能，盡快開(kāi)征燃油稅，并可考慮開(kāi)征能源稅。

　　周大地是在十屆全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題講座上提出上述建議的。他說(shuō)，應(yīng)積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，合理的價(jià)格體系是最有效的經(jīng)濟(jì)杠桿，需要對(duì)資源和能源價(jià)格體系進(jìn)行重大調(diào)整，才能引導(dǎo)現(xiàn)在的能源和資源高消耗型增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。他表示，不能靠壓低能源價(jià)格控制物價(jià)水平，近期要盡快解決電煤價(jià)格市場(chǎng)化問(wèn)題。(據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》)

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇上，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴建議，(油電水)調(diào)價(jià)以后獲得的收益可以不交給壟斷行業(yè)，而是通過(guò)制度設(shè)計(jì)，一部分用來(lái)補(bǔ)貼低收入者，一部分用作技術(shù)開(kāi)發(fā)資金。

　　王一鳴認(rèn)為，我國(guó)“十一五”時(shí)期的節(jié)能降耗形勢(shì)非常嚴(yán)峻，而我國(guó)目前的資源價(jià)格則相對(duì)偏低，這在客觀上刺激了資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。他建議要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，理順資源價(jià)格的形成機(jī)制。

　　王一鳴還指出，作為“九五”計(jì)劃里面的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這一條實(shí)施得并不理想，經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)特征依然嚴(yán)重，而“十五”以來(lái)此問(wèn)題更加突出，資源、能源消耗翻番。

　　對(duì)此，王一鳴認(rèn)為，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；全面提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；加強(qiáng)節(jié)能降耗，保護(hù)環(huán)境；改革財(cái)稅體系；強(qiáng)化行政管理體制改革；構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。(據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》)

　　網(wǎng)友之聲

　　- 用油越多應(yīng)該花費(fèi)越大，這才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　- 油價(jià)放開(kāi)——不補(bǔ)，電價(jià)放開(kāi)——不補(bǔ)，但都要聽(tīng)證，否則就沒(méi)有了調(diào)控！補(bǔ)就補(bǔ)給全體民眾。油價(jià)高，就會(huì)考慮節(jié)省，電價(jià)高，就會(huì)考慮節(jié)電。

　　- 油價(jià)應(yīng)該上漲，補(bǔ)貼應(yīng)該發(fā)給群眾。燃油稅應(yīng)該盡早實(shí)行。目前的體制是富人享受太多的政策紅利。

　　- 通過(guò)財(cái)政貼錢(qián)將國(guó)內(nèi)成品油以遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售，等于給開(kāi)私家車(chē)的富人變相發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，由于大多數(shù)工薪階層沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買(mǎi)和使用私家車(chē)，這種“補(bǔ)貼”與廣大群眾無(wú)緣，顯然不公平。

　　- 實(shí)行能源價(jià)格國(guó)際接軌勢(shì)在必行，目前國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格雙軌制勢(shì)必導(dǎo)致變相補(bǔ)貼全世界，老百姓并沒(méi)有得到真正的實(shí)惠。

　　- 實(shí)行價(jià)格接軌，對(duì)煤油氣采掘?qū)嵤└吣茉炊悾含F(xiàn)在煤油氣以及各類(lèi)礦采均屬于暴利行業(yè)，而其中很大一部分礦權(quán)掌握在私人手中，對(duì)采掘業(yè)收取50%以上的資源稅迫在眉睫；能源價(jià)格接軌，可以減少一次性能源大量出口；同時(shí)，價(jià)格提高才能真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能型社會(huì)。資源稅的大幅度提高，可大量增加國(guó)家稅收，此項(xiàng)收入可用于對(duì)公共事業(yè)的投入，增加社會(huì)福利，提高人民生活保障方面；能源價(jià)格接軌，可能短時(shí)間進(jìn)一步刺激CPI和PPI，但是，對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)久的能源戰(zhàn)略，對(duì)于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，利大于弊。

　　- 應(yīng)給每個(gè)居民發(fā)放補(bǔ)貼，因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)是一個(gè)高度融合的社會(huì)，每個(gè)人分享了高能源價(jià)格，所以應(yīng)平均享受?chē)?guó)家福利。

　　- 既然電價(jià)、油價(jià)已到了非漲不可的地步，直補(bǔ)是最公平的。必定最受老百姓的支持。(據(jù)新華網(wǎng))

　　大家談

　　力求雙贏

　　近來(lái)，奧運(yùn)會(huì)后煤電油價(jià)格上調(diào)的傳言盛行，對(duì)此，官方雖然沒(méi)有明確表態(tài)，但按照能源價(jià)格改革要按照市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際接軌的要求看，擇機(jī)調(diào)整煤電油價(jià)格好像已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

　　煤電油漲價(jià)，除了直接加重老百姓生活負(fù)擔(dān)外，隨著煤電油價(jià)格的上漲，必然推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)成本上漲，而PPI指數(shù)的上漲，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也必然帶來(lái)CPI的上漲，給老百姓生活帶來(lái)物價(jià)上漲的壓力。可以說(shuō)，漲價(jià)所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，最終基本上都轉(zhuǎn)嫁到老百姓頭上。雖然一部分人得到了相應(yīng)的補(bǔ)償，但那只不過(guò)是微不足道的一小部分。

　　老百姓對(duì)煤電油等漲價(jià)并非都是不滿，讓老百姓也能看到煤電油漲價(jià)帶來(lái)的好處，這才是煤電油漲價(jià)的最大成功之處。其實(shí)，老百姓看到了公平和環(huán)境改善等，也同樣會(huì)支持漲價(jià)。比如，油的漲價(jià)，政府一直以財(cái)政補(bǔ)貼的形式控制汽油的價(jià)格，這其中受益最大的人是使用汽油最多的人，比如開(kāi)車(chē)多的人。這種使用財(cái)政卻只補(bǔ)貼一部分人的政策，是很不公平的。同時(shí)對(duì)于環(huán)境污染的治理也沒(méi)有好處。漲價(jià)會(huì)實(shí)實(shí)在在地改善能源的使用狀況，節(jié)約能源，減少污染，促進(jìn)公平，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的一步。過(guò)去，財(cái)政補(bǔ)貼直接給了企業(yè)，消費(fèi)者中只有少數(shù)人享受了好處。如果這些補(bǔ)貼直接給老百姓，應(yīng)該說(shuō)是公平公正的。如何直接補(bǔ)貼？有人建議從漲價(jià)中得來(lái)的利潤(rùn)可以用于全民的教育、社會(huì)保障和醫(yī)療保障等，這可能更能得到公眾的認(rèn)可。

　　同時(shí)，如果在煤電油漲價(jià)的同時(shí)，老百姓在某些方面的費(fèi)用降低了，或者是理順了某些體制，這是老百姓所更希望看到的。如，隨著油價(jià)的上漲，公路收費(fèi)是不是要降低甚至取消了？一直難以與公眾見(jiàn)面的燃油稅是不是需要擇機(jī)出臺(tái)了？等等。總之，一項(xiàng)政策的出臺(tái)，如果能夠做到雙贏，或者能使社會(huì)狀態(tài)得到改善，就一定會(huì)得到大眾的擁護(hù)。(徐經(jīng)勝)