國家質(zhì)檢總局24日就《缺陷產(chǎn)品召回管理條例(草案)》舉行立法聽證會，質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬表示，此條例是為了規(guī)范缺陷產(chǎn)品召回活動，維護社會公共安全、公眾利益和社會經(jīng)濟秩序，保護消費者的人體健康和生命安全。

　　條例(草案)共七章六十四條，適用范圍為在中國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，但不包括藥品、軍工產(chǎn)品。包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者等在內(nèi)的各界代表在聽證會上充分肯定了條例(草案)的重要作用和意義，同時也紛紛建言獻策。

　　建議企業(yè)設(shè)立風(fēng)險基金

　　消費者代表、北京市中銀律師事務(wù)所律師董正偉建議，產(chǎn)品缺陷質(zhì)量安全事故除追究相關(guān)責(zé)任人的刑事、行政責(zé)任外，不能豁免其民事責(zé)任和財產(chǎn)責(zé)任。

　　他建議該條例(草案)在法律責(zé)任部分應(yīng)增加：生產(chǎn)者因生產(chǎn)銷售缺陷產(chǎn)品造成重大的人身和財產(chǎn)安全事故的，應(yīng)按照生產(chǎn)和銷售缺陷產(chǎn)品的數(shù)量依據(jù)市場價格計算銷售額、處以銷售額10至20倍的罰款；在此仍不能彌補給國家和社會造成的損失時，可以拍賣企業(yè)資產(chǎn)抵交罰款。

　　此外，董正偉建議，國家應(yīng)提倡生產(chǎn)經(jīng)營者主動聯(lián)合起來建立風(fēng)險基金，用于缺陷產(chǎn)品造成社會危害的善后處理事宜，因為某些缺陷產(chǎn)品可能傷害人數(shù)眾多、涉及行業(yè)企業(yè)眾多、醫(yī)療救濟和賠償金數(shù)額巨大，此時肇事企業(yè)可能無力承擔。

　　董正偉說：“這種經(jīng)營者獲利，國家財政買單的事情是對法律和公共利益的踐踏和侵犯。”

　　建立消費者申請缺陷調(diào)查機制

　　消費者代表、陜西新紀律師事務(wù)所律師房立剛建議，消費者應(yīng)有權(quán)申請質(zhì)檢部門進行缺陷調(diào)查。同時，條例(草案)應(yīng)規(guī)定質(zhì)檢部門的受理程序和時限，以及在相應(yīng)的程序和時限后，質(zhì)檢部門未作出處理，消費者享有進行行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利。

　　房立剛認為，只有建立這樣的救濟機制，只有賦予消費者這樣有程序保障的權(quán)利，才能避免質(zhì)檢部門和生產(chǎn)企業(yè)接到投訴后不組織或拖延組織調(diào)查等情況的發(fā)生。

　　董正偉也指出，由于市場經(jīng)濟千變?nèi)f化，執(zhí)法機關(guān)常規(guī)執(zhí)法活動難以及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵或者潛在瑕疵，作為產(chǎn)品的使用者，消費者往往最先發(fā)現(xiàn)一些產(chǎn)品的缺陷和危害，因此缺陷產(chǎn)品的調(diào)查應(yīng)當高度關(guān)注消費者的意見、建議。所以，條例(草案)應(yīng)建立消費者申請缺陷調(diào)查機制，并規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者和質(zhì)檢部門等不得拒絕推諉。

　　將威脅財產(chǎn)安全納入條例(草案)

　　消費者代表孫銳指出，條例(草案)對缺陷產(chǎn)品的定義不能僅限于對“人體健康和生命安全”有不合理危險的產(chǎn)品，當產(chǎn)品威脅消費者財產(chǎn)安全時也應(yīng)啟動召回。此外，對于召回的期限，應(yīng)細化為緊急召回和一般召回，因為在對食品召回中，晚一天召回就可能導(dǎo)致更加嚴重的后果。

　　房立剛對此非常贊同，他舉例說，如果消費者購買了一種產(chǎn)品，可能會生白蟻，白蟻又可能會蛀壞房屋，這種產(chǎn)品雖然不會危害消費者的生命和健康，但也應(yīng)該召回。

　　同時，有消費者代表提出，條例(草案)應(yīng)明確、細化各級質(zhì)檢機構(gòu)的責(zé)任、召回產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)督辦法。(記者徐博、蔣旭峰)