《浙江省小額貸款公司試點登記管理暫行辦法》是全國首個小額貸款公司登記管理辦法。專家指出，浙江中小企業多，“融資難”的困擾由來已久。一邊是中小企業“嗷嗷待哺”，一邊卻是民間資金四處尋找出路。因此，在這樣的背景下，小額貸款公司的推出可謂生逢其時，對浙江企業更可謂是“及時雨”，同時小額貸款公司對于引導民間資金是有利的。

　　就在各方為解決中小企業融資難問題尋找對策之時，浙江省政府繼日前出臺《關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》后，7月25日，浙江省工商局正式發布了《浙江省小額貸款公司試點登記管理暫行辦法》，市場普遍認為，該辦法的出臺，為解決當前浙江中小企業融資難問題推開了一扇希望之窗，必將增加中小企業和“三農”貸款的有效供給。

　　眾所周知，民營經濟大省浙江以中小企業居多，依靠勞動力成本優勢的加工貿易產業占比較大，因而企業對外部市場環境變化非常敏感。近年來在原材料價格上漲、勞動力成本提高、加工貿易政策收緊、出口退稅率下調、人民幣持續升值、從緊貨幣政策環境下，以低生產成本維持經營收益的企業顯然難以為繼。從經濟增長來看，2007年浙江全省GDP增長是14.5%，2008年一季度降至11.8%，回落幅度高于全國水平。

　　尤其是受美國次貸危機、世界經濟增長趨緩、外需大幅下滑的影響，今年浙江出口企業的訂單減少了10%—20%。而由于浙江企業大多是“兩頭在外”的勞動密集型企業，原材料在外，銷售市場在外，企業的壓力目前明顯來自兩頭收緊。業內人士指出，現在出口企業是在與人民幣匯率和出口退稅的調整速度賽跑，在與原材料和勞動力價格上漲速度賽跑。一些中小企業在這個過程中，也確實出現融資困難，甚至出現資金鏈斷裂風險。

　　無論宏觀方面或是微觀方面，浙江民營經濟、中小企業都面臨著嚴峻的考驗。從宏觀方面看，2008年以來，全球、全國經濟增長有所放緩。從微觀方面看，作為工業經濟發展基礎的企業，相當部分生產經營困難的狀況仍將持續。浙江省工商局局長鄭宇民認為，“當務之急是融資問題。”

　　為了進一步幫助浙江企業走出當前的困境，推進金融體制創新，有效配置金融資源，營造更好的金融環境，也為了促進小額貸款公司健康發展，規范小額貸款公司登記監管行為，浙江省工商局出臺了上述辦法，詳細規定了申請成立小額貸款公司所需具備的各項條件，以及工商部門規范小額貸款公司經營行為的各項職能。該辦法是央行和銀監會聯合下發《關于小額貸款公司試點指導意見》把對小額貸款公司的監管權交給各省政府后，全國首個小額貸款公司登記管理辦法。有不少業內人士認為，且不論這是否表明通過制度正式承認了民間貸款機構的合法地位，但顯然是為解決當前中小企業融資難問題開辟了又一合法合規渠道。

　　該辦法明確，小額貸款公司不同于一般的企業，有其特殊性，涉及到金融、經濟安全和社會穩定。小額貸款公司只能在規定的行政區域內從事小額貸款業務和小企業發展、財務、管理等咨詢業務，不能跨區域開展經營活動。試點期間，原則上在每個縣(市、區)只能設立1家小額貸款公司，列入省級綜合配套改革試點的杭州市、溫州市、嘉興市、臺州市可增加5家試點名額，義烏市可增加1家試點名額。這也意味著浙江將誕生超過100家小額貸款公司，并成為小額貸款公司目前在全國的最大規模試點。

　　實際上，為了讓小額貸款公司操作更加規范，浙江省在實施意見中已專門設置了多條“高壓線”。包括較高的準入門檻。按規定，設立為有限責任公司的小額貸款公司注冊資本不得低于5000萬元；設立為股份有限公司的，不得低于8000萬元；其中，欠發達縣域的標準分別降為不低于2000萬元和3000萬元。試點期間，注冊資本的上限為2億元。其主要發起人則被要求是管理規范、信用優良、實力雄厚的民營骨干企業，資產負債率不高于70%，連續3年盈利且利潤總額在1500萬元(欠發達縣域600萬元)以上。同時，浙江省特別強調，小額貸款公司不得進行任何形式的內外部集資和吸收公眾存款。而且小額貸款公司只能按照“小額、分散”的原則發放貸款，70%的資金應發放給貸款余額不超過50萬元的小額借款人，其余30%的單戶貸款余額不得超過資本金的5%。小額貸款公司不得向其股東發放貸款。

　　此外，中國人民銀行分支機構將對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統。小額貸款公司應定期向人民銀行分支機構信貸征信系統和省金融辦信息動態監測系統提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業務信息。

　　專家指出，浙江中小企業多，“融資難”的困擾由來已久。一邊是中小企業“嗷嗷待哺”，一邊卻是民間資金四處尋找出路。因此，在這樣的背景下，小額貸款公司的推出可謂生逢其時，對浙江企業更可謂是“及時雨”，同時小額貸款公司對于引導民間資金是有利的。“現階段關鍵是要加強對小額貸款公司的監管和引導，加強對小額貸款公司的資金來源和流向的跟蹤監測。穩步推進試點工作，確保取得預期效果。”專家進一步指出。(記者 李倩)