小額貸款公司試點正在全國范圍內(nèi)鋪開。自今年7月浙江省宣布在全省范圍內(nèi)推行小額貸款公司試點之后，包括江蘇、山東、上海、遼寧等省市已先后加入小額貸款公司試點陣營，不過，各地開展試點之時都相當謹慎，小額貸款公司也正在遭遇擴容過程的種種困惑。

　　記者昨日從遼寧省相關(guān)部門獲悉，日前遼寧省人民政府辦公廳下發(fā)《遼寧省小額貸款公司試點暫行管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)擬在全省范圍內(nèi)開展小額貸款公司試點。

　　對于小額貸款發(fā)起人，《管理辦法》規(guī)定：企業(yè)法人、自然人、其他經(jīng)濟組織都可以向小額貸款公司投資入股。其中主發(fā)起人必須是企業(yè)法人，且主發(fā)起人與其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過小額貸款公司注冊資本總額的20%，其他出資人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不超過10%，并不得低于5%。，且只能出資一家小額貸款公司。

　　“按照省金融辦的計劃，爭取在年底前首批小額貸款公司能夠開業(yè)，但實際情況來看很難。”遼寧省負責(zé)小額貸款試點推進工作的一位負責(zé)人向記者表示，“根據(jù)前期我們同部分適合做主發(fā)起人的企業(yè)法人的溝通情況，這部分企業(yè)普遍認為20%的持股比例太小。”

　　據(jù)了解，為了防止小額貸款公司“一股獨大”可能產(chǎn)生的風(fēng)險，監(jiān)管部門在此前頒布的文件中對小額貸款公司發(fā)起人的持股比例有嚴格的限制。上述負責(zé)人表示，以遼寧省的情況來看，主發(fā)起人希望盡可能多持股或者希望關(guān)聯(lián)方持股，這讓政府工作部門頗感為難。

　　除了持股比例之外，嚴格的監(jiān)管規(guī)定也使小額貸款公司的推進工作面臨了意想不到的困難。根據(jù)《管理辦法》，遼寧省小額貸款公司試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指導(dǎo)和督促各級政府加強對小額貸款公司的監(jiān)管；中國人民銀行分支機構(gòu)對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)；銀監(jiān)部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助省、市金融辦對小額貸款公司業(yè)務(wù)進行現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查；工商部門根據(jù)工商管理相關(guān)法律規(guī)定對小額貸款公司實施管理，確保合規(guī)經(jīng)營。

　　除了這四重“保險”之外，在各區(qū)、縣提出設(shè)立申請的同時，還要求由相關(guān)部門負責(zé)人簽署責(zé)任狀，對小額貸款公司監(jiān)管包干到人。“這有可能會打擊各部門推進這項工作的積極性。”這位負責(zé)人表示。

　　令這位負責(zé)人憂心的還有小額貸款公司的高管人選等問題，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的金融人才匱乏，而要吸引銀行從業(yè)人士到小額貸款公司工作困難也很大。

　　對于小額貸款試點過程中遭遇的這些問題，中國人民大學(xué)中國農(nóng)村金融研究所常務(wù)副所長馬九杰表示，與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推廣難度肯定會大一些，但他認為監(jiān)管層目前不會就此放松相關(guān)限制。(記者 唐真龍)