國務院發展研究中心：文藝院團改革任重道遠

　　截至今年上半年,全國轉企改制院團總數達228家,國有院團改革取得了一定的成績,但應該看到我國有2600多家國有院團,改革的任務仍很艱巨,順利推進改革依然任重道遠。

　　改革從來應該是“自下而上”與“自上而下”的結合才有不竭的動力。經濟體制改革如此、社會領域、政治體制的改革如此,文化體制改革亦應如此。但是,長期以來,國有院團躺在體制的“溫柔鄉”里,“窮廟富和尚”習慣了,一夜之間,核銷了他們的廟(事業單位),收回他們的和尚證(事業身份),把他們推向市場。單位可能活也可能死,人員可聘可不聘,還面臨離退休人員享受企業待遇等諸多問題。再加上受新的媒體形式的沖擊,演藝業市場在逐年滑坡;演藝是身體藝術,受演員生命、時空局限、產業局限、經營方式局限的影響,產業先天不足,缺乏競爭力——院團改革確實困難重重。

　　此外,從大環境上看,我國文化行政主管部門仍然沒有完成從“辦文化”向“管文化”的管理觀念、手段、方式、方法的轉變。在文化領域,因為行業的特殊性,政事政企不分等現象依然存在，政府與產業的關系如何理順等問題仍然不能如經濟領域那樣脈絡清晰,更遑論科學合理地制定、執行一系列支持演藝業加快發展的政策措施了。

　　在這樣復雜而特殊的背景下,要加快推動我國演藝業改革發展,還需要在幾個方面加大努力,為國有院團改革營造更好的政策環境和改革氛圍:

　　首先,抓緊制定推進體制改革的配套政策。改革中主要是資產的處置和人員的安置以及財政在改革前后的支持力度與方式。而財政資金對演藝業的支持大多沒有納入國民經濟預算,假如,院團普遍認為改企后財政將采取“甩包袱”的做法,改革能沒有阻力嗎?所以,要從院團可持續發展的必需條件出發，統籌考慮、妥善處置國有資產,實踐中要有制度配套，人員安置應有政策規定,如身份置換、補償金的確定、資金來源等。

　　其次,應千方百計為改制院團配置可持續發展的要素資源。改革的目的是促使演藝業復蘇、發展。并非市場主體、多年積弊、缺乏競爭力的院團如何輕裝上陣、恢復活力是大家的共同愿景。但是,改制僅僅是開始,演藝業真正健康發展需要政府、社會的大力支持。如用政府采購培育市場、用規劃手段增建劇場或采用劃撥的形式給院團發展條件;又如實施“國家演藝業人才振興、培養計劃”等培育行業人才；學習西方的藝術人才社區藝術教育計劃,有效分流長期以來沉淀在國有體制中的演藝人才等等。

　　此外,要加強改革的理論依據研究,利用科學的統計手段,提高決策的準確性。要加強行業發展戰略研究,如產業競爭力分析,產業發展階段分析,國內外比較研究,歷史縱向分析等等,對國有院團的改革進行路徑分析,比較優劣,選擇最優路徑。要加強對演藝業的定量研究,目前,缺乏可利用的統計數據,如國有院團人員構成中離退休、行政服務、一線演職員的人員比例狀況,院團體制情況(全額、差額、自收自支)、財政撥款額度,占財政支出的比例、院團擁有劇場的情況;民營院團按種類細分的數據、人員結構的數據,等等。這些數據是進行產業結構調整的重要依據,應廣泛調查,科學統計,為制定改革戰略、順利推動改革提供數據保障。

　　國務院發展研究中心 楊維富