安徽推進文化體制改革“三字經”：早、真、實

　　“安徽已提前完成文化體制改革的各項重點任務!”

　　7月,以非改革試點地區創造“皖軍現象”而備受關注的安徽,再次傳出文化體制改革全面深入推進的捷報——在省市縣三個層面,文化市場綜合執法改革、出版發行體制改革、國有文藝演出院團改革、廣電網絡整合、電影公司與電影院轉企改制、公益性文化事業單位改革實現了全面覆蓋,安徽再次走在全國第一方陣。

　　“早”——把握先機才能領跑全局

　　全省文化、新聞出版和廣電已實現政企、政事分開和管辦分離;17個市、61個縣(市)成立文化市場綜合執法機構;市縣廣播、電視兩臺全部合并。

　　“早動手、抓先機,一直貫穿安徽文化體制改革進程始終。”省委宣傳部常務副部長葉文成介紹。

　　“早改早主動”是安徽省委省政府和全省上下對于推進改革的共識。早在全國首批文化體制改革試點啟動時,安徽沒有進入9個綜合性試點地區的范圍。但是,曾經誕生了“大包干”和農村稅費改革的安徽歷來不乏敢為人先的勇氣和魄力,省委省政府決定全面啟動文化體制改革探索,致力于進一步解放和發展文化生產力。

　　安徽出版業過去并不發達,但安徽出版集團通過轉企改制、戰略重組,成為全國出版領域第一家真正意義上的主業整體上市企業。而改制前業績平平的安徽新華發行集團,通過及時引入戰略投資,在全國同行中率先完成股份制改造,組建的新華傳媒股份有限公司作為全國發行業主板首發上市第一股,一躍成為全國公司市值第二的文化企業。

　　池州市石臺縣黃梅戲劇團也是一個“早改早主動”的范例。上世紀90年代,已經難以為繼的石臺縣黃梅戲劇團,開始了改革求生的探索。劇團進入廣東農村開拓演藝市場,通過對黃梅戲及其劇目進行針對當地觀眾的改造,在海豐、陸豐、汕尾等地受到關眾的熱烈歡迎,一度出現了“村村演黃梅,家家請黃梅”的局面,該團獲得“全國服務農民服務基層文化工作先進集體”稱號。

　　“真”——真抓實干才能全面推進

　　全省已累計完成文化事業單位轉企改制371家,全部真正做到不留殼、不借殼,“可核查、不可逆”,實現了真改革真轉制。

　　6月17日,是滁州市演藝有限公司和滁州廣播電視臺掛牌的日子。與喜氣洋洋的氣氛不太相稱的是,省文化體制改革領導小組人員“突襲”滁州,核查改革各項工作是否符合標準,直至次日凌晨2時確認無誤后,核查人員才露出笑臉。

　　“文化體制改革決不允許搞換個名稱、翻塊牌子的假改革,是省委省政府的一貫態度。”省委宣傳部文改辦主任周玉告訴記者,在安徽文化體制改革中,事業單位轉企改制有著嚴格的驗收標準,就是“五個必須”:必須注銷事業法人,必須核銷事業編制,必須完成企業工商注冊,必須同職工簽定勞動合同,必須按企業辦法參加社會保險。“有一項做不到,都不能算作完成任務。”

　　之所以如此較真,源自安徽人在長期改革實踐中總結的經驗教訓——“真改真受益,假改害自己”。2008年,合肥著手對國有電影文化企業進行改革時,態度十分明確:堅決不搞修修補補的小改小革,一定從根本上解決問題。通過對長江劇院、解放電影院、光明影都等國有電影文化企業進行徹底改制,重組成立電影發行放映有限公司,再造管理機制和用人機制,當年實現增速超過100%,2009年則增長了122.66%,遠超全國城市影院40%的票房業績增幅。

　　體會到“真改真受益”的還有蕪湖的演藝院團。當年,蕪湖市的歌舞團、越劇團、黃梅戲劇團、市演出藝術中心等4家專業文藝團體,一年的演出場次只有30來場,總收入不過10萬元。2006年,蕪湖市整合組建藝術劇院有限公司,把事業單位改制為國有獨資企業。2009年,該院演出213場,收入234萬元,年均演出場次較改制前增加了近4倍,職工收入增加近2倍。

　　“實”——遵循規律才能激發活力

　　省、市、縣三級的轉企改制經營性文化事業單位涉及包括7392名離退休人員在內的22104人,由于始終堅持以人為本,改革得到順利推進。

　　“決不能把改革當作卸包袱的機會。”省委常委、宣傳部長臧世凱介紹,推進文化單位改革政策必須落在“實”上,一是改革必須有黨委政府主導,不能讓具體單位“孤掌難鳴”;二是改革成本不能由干部職工擔負,要形成“誰改革支持誰、早改革早受益、改革不吃虧、改革有實惠”的政策導向。

　　王明翠是全椒縣廬劇團的一名演員。今年4月,面對劇團的轉企改制,她和全團100多位職工一樣對前景頗多憂慮。針對劇團缺乏積累、社保欠賬的實際,財政并不富裕的全椒縣,為了讓職工無后顧之憂和劇團改制后輕裝上陣,一次性投入近600萬元,支付院團人員身份轉換、社會保障等方面的改革成本。“改制后我每月收入增加一倍,養老、看病比以前更有保障。”王明翠說。

　　對于文化體制改革必要的成本,安徽省委省政府的態度是:該由政府承擔的改革成本一定要支付到位,該由政府解決的遺留問題一定要解決到位,該由財政投入的不僅不能減少,而且要逐步加大投入和扶持力度。省直文藝演出院團改革時,原事業身份在職在編職工按企業身份退休,其待遇與以事業身份退休產生的差額部分,由省財政解決;省直演藝院團演出場次補貼每場增加5000元,由省財政撥付。

　　“無論是三局合一,還是兩臺合并,都是由省委省政府‘兩辦’出臺文件,全省一個政策。”葉文成告訴記者,在推進文化體制改革進程中,安徽始終把黨委、政府主導落在實處,凡是面上的問題,都有明確的政策規定。轉企改制牽涉到土地,安徽省規定原劃撥土地使用權處置,凡屬于公益性文化設施用地的,繼續保留行政劃撥方式;采取出讓和租賃方式處置的,其出讓金和租金可作為國家資本金,用于職工安置分流;國家以土地使用權作價出資(入股)的,作為國有資本金注入轉制企業。有效避免了一個地方一個政策,相互攀比,影響改革。

　　“早”、“真”、“實”,是安徽全面深入推進文化體制改革的三大保障。在“三字經”的背后有一個共同的內涵,那就是加快文化體制改革進程,促進文化大發展大繁榮的文化自覺。正是這種高度的文化自覺,成就了安徽文化體制改革的種種奇跡。

    本報記者　李陳續