安徽推進(jìn)文化體制改革“三字經(jīng)”：早、真、實(shí)

　　“安徽已提前完成文化體制改革的各項重點(diǎn)任務(wù)!”

　　7月,以非改革試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)造“皖軍現(xiàn)象”而備受關(guān)注的安徽,再次傳出文化體制改革全面深入推進(jìn)的捷報——在省市縣三個層面,文化市場綜合執(zhí)法改革、出版發(fā)行體制改革、國有文藝演出院團(tuán)改革、廣電網(wǎng)絡(luò)整合、電影公司與電影院轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位改革實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋,安徽再次走在全國第一方陣。

　　“早”——把握先機(jī)才能領(lǐng)跑全局

　　全省文化、新聞出版和廣電已實(shí)現(xiàn)政企、政事分開和管辦分離;17個市、61個縣(市)成立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu);市縣廣播、電視兩臺全部合并。

　　“早動手、抓先機(jī),一直貫穿安徽文化體制改革進(jìn)程始終。”省委宣傳部常務(wù)副部長葉文成介紹。

　　“早改早主動”是安徽省委省政府和全省上下對于推進(jìn)改革的共識。早在全國首批文化體制改革試點(diǎn)啟動時,安徽沒有進(jìn)入9個綜合性試點(diǎn)地區(qū)的范圍。但是,曾經(jīng)誕生了“大包干”和農(nóng)村稅費(fèi)改革的安徽歷來不乏敢為人先的勇氣和魄力,省委省政府決定全面啟動文化體制改革探索,致力于進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

　　安徽出版業(yè)過去并不發(fā)達(dá),但安徽出版集團(tuán)通過轉(zhuǎn)企改制、戰(zhàn)略重組,成為全國出版領(lǐng)域第一家真正意義上的主業(yè)整體上市企業(yè)。而改制前業(yè)績平平的安徽新華發(fā)行集團(tuán),通過及時引入戰(zhàn)略投資,在全國同行中率先完成股份制改造,組建的新華傳媒股份有限公司作為全國發(fā)行業(yè)主板首發(fā)上市第一股,一躍成為全國公司市值第二的文化企業(yè)。

　　池州市石臺縣黃梅戲劇團(tuán)也是一個“早改早主動”的范例。上世紀(jì)90年代,已經(jīng)難以為繼的石臺縣黃梅戲劇團(tuán),開始了改革求生的探索。劇團(tuán)進(jìn)入廣東農(nóng)村開拓演藝市場,通過對黃梅戲及其劇目進(jìn)行針對當(dāng)?shù)赜^眾的改造,在海豐、陸豐、汕尾等地受到關(guān)眾的熱烈歡迎,一度出現(xiàn)了“村村演黃梅,家家請黃梅”的局面,該團(tuán)獲得“全國服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化工作先進(jìn)集體”稱號。

　　“真”——真抓實(shí)干才能全面推進(jìn)

　　全省已累計完成文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制371家,全部真正做到不留殼、不借殼,“可核查、不可逆”,實(shí)現(xiàn)了真改革真轉(zhuǎn)制。

　　6月17日,是滁州市演藝有限公司和滁州廣播電視臺掛牌的日子。與喜氣洋洋的氣氛不太相稱的是,省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組人員“突襲”滁州,核查改革各項工作是否符合標(biāo)準(zhǔn),直至次日凌晨2時確認(rèn)無誤后,核查人員才露出笑臉。

　　“文化體制改革決不允許搞換個名稱、翻塊牌子的假改革,是省委省政府的一貫態(tài)度。”省委宣傳部文改辦主任周玉告訴記者,在安徽文化體制改革中,事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有著嚴(yán)格的驗收標(biāo)準(zhǔn),就是“五個必須”:必須注銷事業(yè)法人,必須核銷事業(yè)編制,必須完成企業(yè)工商注冊,必須同職工簽定勞動合同,必須按企業(yè)辦法參加社會保險。“有一項做不到,都不能算作完成任務(wù)。”

　　之所以如此較真,源自安徽人在長期改革實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)——“真改真受益,假改害自己”。2008年,合肥著手對國有電影文化企業(yè)進(jìn)行改革時,態(tài)度十分明確:堅決不搞修修補(bǔ)補(bǔ)的小改小革,一定從根本上解決問題。通過對長江劇院、解放電影院、光明影都等國有電影文化企業(yè)進(jìn)行徹底改制,重組成立電影發(fā)行放映有限公司,再造管理機(jī)制和用人機(jī)制,當(dāng)年實(shí)現(xiàn)增速超過100%,2009年則增長了122.66%,遠(yuǎn)超全國城市影院40%的票房業(yè)績增幅。

　　體會到“真改真受益”的還有蕪湖的演藝院團(tuán)。當(dāng)年,蕪湖市的歌舞團(tuán)、越劇團(tuán)、黃梅戲劇團(tuán)、市演出藝術(shù)中心等4家專業(yè)文藝團(tuán)體,一年的演出場次只有30來場,總收入不過10萬元。2006年,蕪湖市整合組建藝術(shù)劇院有限公司,把事業(yè)單位改制為國有獨(dú)資企業(yè)。2009年,該院演出213場,收入234萬元,年均演出場次較改制前增加了近4倍,職工收入增加近2倍。

　　“實(shí)”——遵循規(guī)律才能激發(fā)活力

　　省、市、縣三級的轉(zhuǎn)企改制經(jīng)營性文化事業(yè)單位涉及包括7392名離退休人員在內(nèi)的22104人,由于始終堅持以人為本,改革得到順利推進(jìn)。

　　“決不能把改革當(dāng)作卸包袱的機(jī)會。”省委常委、宣傳部長臧世凱介紹,推進(jìn)文化單位改革政策必須落在“實(shí)”上,一是改革必須有黨委政府主導(dǎo),不能讓具體單位“孤掌難鳴”;二是改革成本不能由干部職工擔(dān)負(fù),要形成“誰改革支持誰、早改革早受益、改革不吃虧、改革有實(shí)惠”的政策導(dǎo)向。

　　王明翠是全椒縣廬劇團(tuán)的一名演員。今年4月,面對劇團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制,她和全團(tuán)100多位職工一樣對前景頗多憂慮。針對劇團(tuán)缺乏積累、社保欠賬的實(shí)際,財政并不富裕的全椒縣,為了讓職工無后顧之憂和劇團(tuán)改制后輕裝上陣,一次性投入近600萬元,支付院團(tuán)人員身份轉(zhuǎn)換、社會保障等方面的改革成本。“改制后我每月收入增加一倍,養(yǎng)老、看病比以前更有保障。”王明翠說。

　　對于文化體制改革必要的成本,安徽省委省政府的態(tài)度是:該由政府承擔(dān)的改革成本一定要支付到位,該由政府解決的遺留問題一定要解決到位,該由財政投入的不僅不能減少,而且要逐步加大投入和扶持力度。省直文藝演出院團(tuán)改革時,原事業(yè)身份在職在編職工按企業(yè)身份退休,其待遇與以事業(yè)身份退休產(chǎn)生的差額部分,由省財政解決;省直演藝院團(tuán)演出場次補(bǔ)貼每場增加5000元,由省財政撥付。

　　“無論是三局合一,還是兩臺合并,都是由省委省政府‘兩辦’出臺文件,全省一個政策。”葉文成告訴記者,在推進(jìn)文化體制改革進(jìn)程中,安徽始終把黨委、政府主導(dǎo)落在實(shí)處,凡是面上的問題,都有明確的政策規(guī)定。轉(zhuǎn)企改制牽涉到土地,安徽省規(guī)定原劃撥土地使用權(quán)處置,凡屬于公益性文化設(shè)施用地的,繼續(xù)保留行政劃撥方式;采取出讓和租賃方式處置的,其出讓金和租金可作為國家資本金,用于職工安置分流;國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)的,作為國有資本金注入轉(zhuǎn)制企業(yè)。有效避免了一個地方一個政策,相互攀比,影響改革。

　　“早”、“真”、“實(shí)”,是安徽全面深入推進(jìn)文化體制改革的三大保障。在“三字經(jīng)”的背后有一個共同的內(nèi)涵,那就是加快文化體制改革進(jìn)程,促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的文化自覺。正是這種高度的文化自覺,成就了安徽文化體制改革的種種奇跡。

    本報記者　李陳續(xù)