安徽:以改革為濃墨創新為重彩 繪就文化繁榮畫卷(2)

　　轉變職能與整合職能雙管齊下　“散亂”部門變高效

　　改革之難，首先難在理順體制。

　　“過去，各市縣文化行政管理部門歸屬不同、相互割據、責任不清、各自為營，要共同推動一件事情要磨破嘴、跑斷腿，最后還被當成皮球踢來踢去。”安徽省文化體制改革辦公室主任周玉說。

　　２００５年初，隨著安徽文化體制改革大幕拉開，安徽也開始對文化行政管理體制“動刀”。

　　一方面，對全省文化、新聞出版和廣電系統實行政企分開、政事分開、管辦分離，建立市縣綜合文化責任主體。目前，全省１７個市、１０７個縣（市、區）文化、廣電、新聞出版“三局合一”，成立文化廣電新聞出版局或文化委員會，作為綜合文化責任主體。另一方面，加強基層綜合執法能力建設，通過兩辦發文形式，在１７市、６１個縣（市）成立了文化市場綜合執法機構，列為全額撥款事業單位，新增５００編制，人員參照公務員管理，市為副處級建制，縣為副科級。

　　同時，推動電臺電視臺“兩臺合并”“制播分離”。目前，全省１７個市、６１個縣（市）成立了新的廣播電視臺，為本級黨委、政府直屬的具有獨立法人資格的宣傳事業單位，由宣傳部領導、文廣新局（文化委員會）行業管理；新聞宣傳與經營業務則兩分開。

　　在黨報發行體制改革方面，安徽日報報業集團組建安徽報業發行公司，實行自辦發行，營銷網絡覆蓋全省；《合肥日報》等１７市黨報分別采取自辦、加盟、合作等方式相繼成立８家報刊發行公司。在制播分離方面，各市、縣在完成兩臺合并的同時，積極探索將娛樂、科技、體育和電視劇制作、廣告經營等業務剝離出來，成立２１家專業節目制作公司。

　　在這個過程中，安徽以改革的精神打破常規，采取了“特事特辦”的方式，對重大改革方案先簽發、后備案。

　　“在充分調研的基礎上，省委、省政府在今年５月底下發了整合組建市縣文化市場綜合執法機構、合并電臺電視臺等改革具體實施方案。僅三局合一之后，全省行政機構總數減少了１２４個，只有原來的不到一半了，而他們之間資源共享、信息互通，辦事效率顯著提高。”安徽省文化體制改革辦公室主任周玉說。