文化部部長蔡武：文化系統體制改革新走向

　　編者按：7月23日，中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進行了第22次集體學習。胡錦濤總書記強調一定要從戰略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應時代發展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮。為了幫助讀者深入了解當前文化系統體制改革的意義、方向和任務，本刊特約請文化部部長蔡武撰寫此文。

　　文化系統體制改革新走向

　　文化部部長 蔡武

　　今年是基本完成文化體制改革重點任務、推動改革取得決定性進展的關鍵一年。我們必須進一步提高對文化體制改革工作的認識，以新的文化發展理念指導改革實踐，推動文化系統體制改革不斷打開新局面、呈現新氣象。

　　加快經營性文化單位轉企改制步伐

　　推動經營性文化事業單位轉企改制，著力培育新型市場競爭主體，是文化系統體制改革中的重點環節，要下大氣力抓好。

　　要高質量完成文化部直屬試點單位轉企改制后續工作。要堅決按照中央的要求和有關政策規定，妥善解決人員身份轉換和社保銜接等問題，切實做好資產劃轉、事業法人注銷等工作，確保改革做到“可核查、不可逆”。要認真落實財稅、投融資、對外貿易和土地等方面的優惠政策，實現“早改早受益”。各轉制單位要加快建立健全現代企業制度，完善法人治理結構。企業領導成員要切實負起責任，努力提高領導改革發展工作的能力。

　　要深入推進全國文化系統經營性單位轉企改制，培育一批骨干文化企業和戰略投資者，遵循市場規律，走集約化、規模化道路，通過積極的產業政策和有序的市場運作，促進文化企業快速成長。

　　要全面落實《文化產業振興規劃》，大力發展演藝、動漫、文化娛樂、游戲、文化會展、文化旅游、藝術品和工藝美術、藝術創意和設計、網絡文化、文化產品數字制作與相關服務等重點文化產業，推動實施一批具有示范作用和拉動作用的重大文化產業項目，著力提高我國文化產業總體實力和競爭力。

　　深入推進文藝院團體制改革

　　今年，要繼續貫徹落實中宣部、文化部聯合下發的《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》，積極推進國有文藝院團體制改革，全力推進演藝業繁榮發展。當前，要重點抓好四個方面的工作。

　　一是加大國有文藝院團轉企改制試點工作力度，加快推動市場發育相對成熟的歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等國有院團開展轉制試點，選擇試點工作基礎較好、自身有積極性的地區，開展省域國有文藝院團全面轉企改制試點工作。在深入抓好改革試點的基礎上，會同中宣部精心籌備、適時召開全國國有文藝院團體制改革經驗交流會。

　　二是落實和完善國有院團轉企改制各項配套政策，在資源配置和資金支持上對包括中國東方演藝集團有限公司在內的眾多轉制院團實行傾斜，確保院團轉企改制后原有正常事業費繼續撥付，并通過文化產業發展資金等予以支持，大力改善轉企改制院團生產經營基本條件，重點落實為轉企改制院團配備相對固定演出場所的要求。

　　三是深入貫徹落實今年1月15日李長春同志視察中央歌劇院的重要講話精神，按照“國家扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的原則，大力推進保留事業體制的8個中直院團深化內部機制改革，積極探索面向群眾、面向市場的經營管理方式。

　　四是統籌推進城鄉演藝業改革發展。抓緊制定基層院團體制改革指導意見，在有關省、自治區、直轄市選擇一至兩個試點縣，推動基層院團轉企改制，加強政府扶持，培育市場主體，著力探索農村基層演藝服務供給的新模式。研究制定促進演藝業發展的指導意見，在深入推進國有文藝院團改革的同時，積極創造良好環境，支持民營院團的發展，吸引各類社會資本進入演藝市場。加快構建統一、開放、競爭、有序的現代演藝市場體系，支持建設電子票務、劇場院線等現代演藝營銷體系。

　　五是與相關部門合作，推動制定相關優惠政策，吸引符合條件的大學畢業生、志愿者到西部和少數民族地區從事演藝服務。探索建立對經濟欠發達地區基層群眾的文化援助機制。

　　全面推進文化市場綜合執法改革

　　推進文化市場綜合執法改革是促進文化市場繁榮健康有序發展的迫切需要，是實現文化產業又好又快發展的客觀要求，是創新文化宏觀管理體制的重要舉措。要堅決貫徹落實《關于加快推進文化市場綜合執法改革工作的意見》精神，加快推進改革工作，切實履行協調綜合執法的職責。

　　首先要促進全國副省級及副省級以下城市整合現有文化、廣播影視、新聞出版(版權)等有關行政執法隊伍，2010年底前基本完成文化市場綜合執法機構的組建工作。

　　其次要總結文化市場綜合執法工作經驗，建立協調有序的文化市場綜合執法運行機制。完善信息通報、聯席會議、聯合執法、區域協作、行政執法與刑事司法相銜接等長效工作機制，繼續推行行政執法責任制，建立科學合理的績效管理、評議考核、表彰獎勵制度。

　　三要加強文化市場綜合執法隊伍的專業化、規范化、信息化建設。

　　深入推進公益性文化事業單位內部機制改革

　　公益性文化事業單位是公共文化服務體系的基本支撐。今年要繼續深化公益性文化事業單位內部運行和管理機制改革，明確定位、增強活力、提高效率，努力提高公共文化服務的質量和水平。當前，要積極推進三個方面的工作。

　　推進公益性文化事業單位的勞動人事、收入分配和社會保障制度改革。全面實施全員聘用制和崗位責任制，實行按勞分配，引入競爭激勵機制，激發內在活力，調動從業人員的積極性、創造性。

　　推動基層公共文化服務體系建設，完善投入辦法，建立健全穩定的投入保障機制。采取建立基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，提高財政資金使用效益。積極引導社會力量參與公共文化服務體系建設。

　　推動公益性單位拓寬服務領域、創新服務方式，提高服務質量。推動各種文化設施共建共享，進一步做好公共博物館、紀念館免費開放工作，逐步推動公共美術館、科技館、圖書館、文化館免費開放。通過政府招標采購、服務合同外包、社會志愿服務等多種形式，促進公共文化服務的多元化、社會化。

　　積極創新文化“走出去”模式

　　統籌國內、國際兩個市場，用好政府、市場兩種資源，積極創新中華文化“走出去”的思路和方式，大力推動我國文化產品和服務走向世界，不斷提升中華文化的影響力和競爭力。

　　積極探索市場和商業的運作方式，大力推動以企業為主體的文化“走出去”。積極培育大型文化中介公司，形成一批跨國經營的外向型文化企業。進一步加強與有關部門在服務貿易領域的合作，推動重點文化企業和文化項目“走出去”。

　　加快打造具有自主知識產權和較強競爭力的知名文化品牌，推出更多具有中國特色、中國風格、中國氣派的文化精品，努力提高我國出口文化產品和服務的附加值，提高我國文化產品和服務在國際文化市場上的競爭力。

　　進一步創新管理方式，積極構建政府交流項目與民間市場運作相結合的工作網絡，不斷擴大文化“走出去”的規模、層次、效益。