如何執行？如何監管？影著協收費引發九大疑問

　　中新網10月15日電  國家版權局日前發布公告，公布了《電影作品著作權集體管理使用費收取標準》。《標準》表示，明年元旦起，網吧、長途車、飛機等在提供電影下載、播放服務時，必須向中國電影著作權協會繳納電影作品著作權使用費。消息一出，隨即引發各方關注，其中不乏質疑之聲。

　　　　一、影著協是什么樣的組織？為何有權向網吧等場所收費？

　　近年來，由相關部門成立的集體著作權組織代權利人維權的事例常常會引發爭議。比如之前的音集協收取卡拉OK版權費等。這些亮相時間不長的專業組織對網民來說自然是有些陌生的。今年才成立的影著協也面臨同樣的問題。

　　本月14日，影著協將向網吧等場所收費的消息一出，就有網民發問：這是怎樣的一個組織？有什么資格收費？有人甚至發問，影著協是否是“第二個牙防組”？

　　對此，中國電影著作權協會理事長朱永德在接受媒體采訪時表示，中國電影著作權協會有司法、行政的雙重保護，《著作權法》規定：著作權可以實行集體管理。在如何實行集體管理上，國務院頒布的《著作權集體管理條例》(以下簡稱《條例》)規定，著作權集體管理組織可以做兩件事：一是發放電影作品使用許可、收取和轉付著作權使用費用；二是具備訴訟維權。《條例》還規定，全國一個行業只能有一家管理組織，其會員至少要50家以上。然后經新聞出版總署、國家版權局批準，在批準后到民政部注冊。這些程序都完成以后協會才有一個合法身份。

　　另據報道，中國電影著作權協會的前身是中國電影版權保護協會，自2005年8月成立以來，在宣傳電影版權、推廣版權知識、開展國際交流和為會員單位積極維權等方面做了大量工作。2010年4月16日，電影界第一家也是唯一一家著作權集體管理組織——中國電影著作權協會成立大會暨第一屆會員大會在北京舉行。

　　　　二、制定《收取標準》的依據是什么？收費標準是否合適？

　　按照新通過的《電影作品著作權集體管理使用費收取標準》，網吧使用電影作品每天需要繳納的費用為：電腦總量×網吧每小時收費標準×7.5%。凡播映電影作品的長途汽車，不分使用影片的數量及類別，一律實行統收，每輛車每年收取著作權使用費365至500元。朱永德解釋說，如果這個地區的上網費為2元/小時，按照公式得出的收費標準為每臺電腦0.15元/天；如果上網費為3元/小時，收費標準則為每臺0.225元/天。

　　這樣一個收費標準，也遭遇了質疑。

　　有評論指出，難道網吧的每臺電腦每時每刻都有生意、而且上網的人都是在看電影？“影著協”沒有征求被收費者以及社會公眾意見，就單方面公布收費標準，未免霸道了點。

　　另據媒體報道，天津悅德律師事務所律師馬增悅作為網吧的代理人，參與了20多個“網吧播放電影案”的訴訟。對于中國電影著作權協會準備收費的做法，馬增悅提出了不同意見。他表示，對于網吧播放電影的計費標準和計費手段，應該進行仔細研究。固定的收費標準，并不是很科學的方法。如果條件允許，可以在電腦里設置計時軟件，然后按觀看的時間計算收費數額。

　　電影版權費收費標準到底依據什么來制定呢？對此，影著協副秘書長史文霞表示，影著協參照不同電影作品的投資狀況、各個地區的經濟情況、邀請各會員單位商討，并參考其他國家或地區的相關收費標準而依法制定了這些標準。史文霞還表示，收費標準不是“一刀切”，必須考慮影片的投資成本及票房(含觀眾的喜歡程度及質量)，以及它的首映時間。

　　朱永德則在接受《人民日報》記者采訪時候表示，這個計算辦法是通過充分調研，在平衡了權利人的合法權益和網吧的承受能力之后提出來的。“我們計算過，這個費用只占網吧營業額的4.68%，連5%都不到，不會影響網吧的生存，也不存在網吧漲價的問題。”他說。

　　　　三、如何保證“及時足額”轉付給權利人？

　　有媒體報道稱，如果真能順利收取，這筆電影版權費將是一筆龐大的收入。以網吧業為例，電影大多存儲在網吧內的服務器上，而且大多沒有購買版權。全國共有注冊網吧15萬家，按影著協公布的收費標準，一家網吧每天的使用費收取標準為電腦總量×網吧每小時收費標準×7.5%。簡單計算，每臺電腦每天2角，電腦數量為100臺的一間網吧每年需繳納數千元使用費，全國網吧業能收取10億元。

　　《長沙晚報》的一篇評論指出，這么大的一筆費用，涉及海量的影視作品和眾多的著作權人，誰能保證影著協百分之百地將收取的費用及時足額“返還”給著作權人？如此收費、管理和支付的過程，如何保證做到“公開公平公正”？

　　另據報道，這筆“版權保護費”的分配方式頗讓人疑慮，因為當年音著協收取卡拉OK版權費，在名義上也是為了保護知識產權和著作人權益，最后卻陷入激烈的利益紛爭，各部門、各單位都想從中多分一杯羹，只好犧牲著作權人的利益填平分歧。多位專家都表示，希望電影版權收費不要重蹈這一覆轍。

　　有評論指出，其運作體制和運作過程必須要“陽光化”——收了多少、流向如何，全方面接受社會監督，要嚴防這么一個維權組織異化成“天下熙熙皆為利來”的利益集團。

　　　　四、網吧新增成本是否將會轉嫁到網友頭上？

　　這些收費最終是否會轉嫁給消費者，是大眾最為關心的問題。對此，史文霞表示，這個錢將不會直接轉嫁到消費者頭上，或者說即便轉嫁，也是微乎其微。

　　有網吧經營者也表示，轉嫁到消費者身上可能性不大，因為網吧之間競爭很激烈。

　　　　五、有“人脈關系的人”是什么樣的人？

　　有媒體評論指出，“影著協”表示將聘請地方上“有人脈關系”的人員進行收費，可是，地方上“有人脈關系”的人員，都會是些什么人呢？讓他們用什么方式收取費用？該如何給他們提成？這些都是問題。

　　另一篇評論則指出，此前“音著協”收取卡拉OK版權費就困難重重，糾紛不斷，影著協想必是為了避免重蹈覆轍就想起了利用“人脈關系”。著作權法的普及需要時間，在“過渡時期”，影著協采取一些特殊的收費手段也未嘗不可，問題在于，“人脈關系”的使用成本又加了進去，扣除影著協收取的“管理費”后，著作權人能拿到手的錢基本上已經寥寥無幾了。

　　另據報道，此前有消息稱，影著協是通過“國產電影網吧數字發行平臺”對網吧的國產電影進行統一收費，然后根據分配標準進行最終分配，而“國產電影網吧數字發行平臺”是由中國錄音錄像總社和網尚文化傳播有限公司成立的合資公司中錄網尚公司推出的。據報道，影著協版權運營部副主任幺敏在對此解釋稱“中錄網尚只是我們的合作伙伴之一，協會并未全權委托他們在全國各地代為收費，國產電影網吧數字發行平臺只是他們推出的一款產品，協會也沒有強行要求網吧必須安裝中錄網尚的設備，這完全是一種商業行為。”

　　　　六、管理費標準的制定依據是什么？

　　對于收取的版權費用如何分配的問題，幺敏表示由于中國電影著作權協會代表版權方為制定該統一代收結算的標準，從調研、起草、審批、推廣以及執行等環節都付出了大量勞動，因此將從收取的版權費中扣除10%作為管理費，其余全部分配給各方版權權利人。

　　影著協收取10%管理費是否偏高？據《新京報》報道，影著協將會動用人脈關系，聘用當地人做協會駐當地的首席代表。每個省市的專門收費人員估計在7至8名左右。協會會在征收上來的電影著作權使用費中劃出一定的比例，作為他們的工作成本。

　　“地方工作人員先把錢打入北京公共賬號，由于每筆款都有收據，收據換發票后，我們看到發票給他們打工資。”

　　對于10%管理費是否偏高的問題，朱永德稱，歐美版權代理公司最開始的管理費都在15%到35%，他覺得這個比例并不高。除管理費以外，政府每年給協會撥款100萬元做支持。他還表示，影著協62個會員、廣電總局、民政部都會監管收費統一賬戶。

　　　　七、對網吧經營者有何影響？目前的收費方式是否合理？

　　影著協此舉出臺后，網吧經營者的反應是怎樣的？在各方媒體的報道中，有人認為收費不合理，一旦收費就只能停止提供電影業務。也有人認為，真收的話就會考慮漲價。還有人認為，每月幾百塊的版權費對營業影響不大。

　　《新京報》報道稱，就網吧、長途大巴播放電影必須向“影著協”繳納版權費用一事，多位網吧業主反應較為強烈，認為“不公平”或“難以接受”，客運公司也對版權費去向表示關注。

　　《重慶晨報》報道則稱，在重慶，不僅網吧業主和網友質疑聲四起，就連該市的行政主管部門也表示目前尚無細節，不方便表態。而有網吧業主表示，如果真的要收，就考慮漲價。

　　對于是否會提高上網價格這一問題，山西一些網吧經營者們顯得小心翼翼。一家網吧的負責人說，如果因為版權問題額外向消費者收取版權費用，勢必會加劇顧客的流失。但如果不提高上網價格，本已是微利經營的網吧將會面臨成本增加的問題。不難看出，新增收費項目使得網吧經營者陷入了兩難的境地。

　　另外一些網吧業主也表示，止提供影視服務，收益減少也并不明顯。“如果影著協收費太高，我會毫不猶豫地砍掉電影服務。”有人表示。

　　此次影著協規定，“收費利劍”還指向了長途客運等場所。有媒體報道稱，對于大巴播電影將被收費的消息，北京市長途汽車有限公司宣傳部工作人員回應稱：還沒有得到通知，如果國家規定收，就按國家的規定辦。

　　　　八、代“非會員”收費的依據是什么？

　　據《新華日報》報道，目前影著協會員單位集中在華誼兄弟、中影集團等國內電影制作大戶，對國外制作機構覆蓋極其有限。但實際上，網民在網吧看的電影幾乎都是國外比較新的大片或文藝片。有網民質疑，影著協難道都得到國外制作大鱷的授權了？如果我看的電影不是影著協會員單位制作的，他們是不是也有權進行收費？

　　“我想他們就是因為網吧不好統計網民看了哪部電影，于是才想出一律按照電腦數量收費的辦法。”南京一網吧老板說，“這種只圖自己省事的做法，即使打著維護版權的名義，也難讓人信服。”

　　律師萬音認為網民質疑有道理，他表示，權利人加入或退出著作權集體管理組織都是自愿的，影著協如果沒有經過權利人的授權而代非會員單位統一代收結算影視版權收入的做法也不妥當。

　　　　九、《標準》執行難度如何？

　　據媒體報道，上海大邦律師事務所知識產權律師游云庭稱，國家版權局發布的《電影著作權集體管理使用費收取標準》并不具有法律強制力，只是一個指導性的收費標準。

　　“如果該標準能夠影響法院審判的話，將會提升版權所有人的賠償數額，這對于權利人是一種利好消息。不過，在影視授權業充分市場化的今天，版權很分散，影著協要推行這一標準也會面臨很大的困難。”游云庭表示。

　　“影著協采取的是與一家版權公司合作的方式，這有可能引發其他大型版權公司的抵制。而影著協如何在地方執行收費也存在很大的難度，對地方網吧及長途車收費非常困難。”業內分析人士稱。

　　對于影著協的收費舉措，北京務實知識產權發展中心主任程永順曾表示，在操作性這個問題上，可能不會一下子到位，其實在這個過程中，應該先宣傳，讓大家認識上能夠盡量的統一。

　　　　網吧、長途汽車“免費電影午餐”早晚終結

　　2009年，中國電影票房增幅達42.96%，中國成為全球增幅最快的電影市場之一。但與此同時，電影市場有待進一步規范的問題也日益凸顯。

　　有評論指出，隨著人們權利意識的不斷覺醒，網吧、長途汽車免費播放電影的“好日子”早晚會有終結的一天，而對之收取一定的版權費用，不但可以維護電影作品權利人的權益，也對建立和完善電影作品使用和保護的便捷渠道、推進中國電影產業的健康發展具有重要意義。甚至還有人提出了“保護電影版權就是保護中國電影”的說法。

　　但如果圍繞在版權收費的幾個關鍵問題不得以一一厘清，收費恐怕會離“保護知識產權、維護版權所有人權益”的初衷相去甚遠。

　　另有評論認為，解決中國電影版權市場的亂象，最根本的還是要用法律的手段，維護著作權所有者的利益，特別是加強對流通環節的控制和監督，讓他們合法操作，不要 總吃免費的午餐。像一些視頻網站，沒有簽訂合同就沒有權利使用，這是最基本的判斷原則，掌握證據之后依法追究其責任即可，而不是光想著收錢。