西樓會議和中央精簡小組正式成立

　　1962年2月21日，劉少奇在中南海西樓主持召開中央政治局常委擴大會議(西樓會議)。劉少奇指出，中央工作會議時對困難情況透底不夠，有問題不愿揭，怕說漆黑一團！還它個本來面目，怕什么？說漆黑一團，可以讓人悲觀，也可以激發人們向困難作斗爭的勇氣。他指出，現在處于經濟恢復時期，但與1949年后三年恢復的情況不一樣，是個不正常的時期，帶有非常時期的性質。恢復經濟不能用平常的辦法，要用非常的辦法，把調整經濟的措施貫徹下去。陳云在會上講話強調，減少城市人口，是克服困難的一項根本措施，無論從臨時辦法看，還是從長久考慮，都必須如此。陳云認為按照劉少奇的說法，當時是非常時期，既然是非常時期，就要有應付非常時期的辦法。

　　減少城市人口，既然是看準了的克服困難的根本措施，當然就必須堅持集中統一，全力以赴地去完成。西樓會議期間，2月22日，中央書記處正式決定成立中央精簡小組。小組由楊尚昆、習仲勛、謝富治、張啟龍、馬文瑞、章夷白、高云屏、童小鵬8人組成，楊尚昆為組長。中央精簡小組在中央書記處的直接領導下，負責處理有關全國精減職工和減少城鎮人口工作中的日常事務，隨時向中央反映這方面的情況和問題，研究和提出解決問題的意見。原由安子文任組長的中央精簡五人小組即行撤銷。

　　2月27日，中央精簡小組召開第一次全體會議，決定建立日常工作機構，設立辦公室，日常工作由馬文瑞負責；同時決定組織6個小組，分別去華北、東北、西北、華東、中南、西南各大區深入了解情況，調查研究。與此同時楊尚昆又要中央辦公廳派出兩個組，在南、北方各選一個工業比較發達的中等城市，考察“八字方針”貫徹落實情況并著重了解精減職工、減少城市人口工作中存在的問題。幾天以后，由群眾工作組組長王愈明和工業組組長賈步彬各帶一個組分別到了無錫和石家莊。

　　當時，各地、各部門總的來說對精減職工、減少城市人口的重要意義認識不足，決心不大，行動緩慢，存有幻想。針對這種情況，周總理對中央精簡小組的工作抓得很緊，而且越來越緊，越來越具體。他不放過任何一個機會，反復闡明精簡工作的重大意義和精簡工作中的各項政策。

　　當時，在一部分干部中，確實存在一些模糊認識，主要是認為“形勢在逐步好轉，多用點人沒什么”。“減人減過頭了，生產受到損失，工作也削弱了”。“把成千成萬職工送回農村是不是共產黨依靠工人階級的政策變了？”等等。楊尚昆說：“我在干部中反復解釋，特別是針對黨要依靠工人階級問題。我說這個問題必須從思想上搞清楚，依靠工人階級不等于職工隊伍越大越好。工人階級這支隊伍的大小，決定于經濟發展水平。按照當前我們國家的情況，隊伍大了，人員多了，首先就要多吃商品糧，農民負擔不了，工農聯盟就有破裂的危險。很多人吃不飽，害浮腫病，就會影響城鄉關系。工業內部關系不協調，也會給市場、財政和人民生活帶來困難，這些對工人階級都是不利的。因此中央決定減人，正是為了工人階級的整體利益，正是更好地依靠工人階級。共產黨是工人階級的先鋒隊，黨的性質決定了黨必須依靠本階級，永遠不會改變。”

　　五月工作會議為精簡工作打開局面

　　西樓會議兩個月后，1962年5月7日，中央召開工作會議(五月會議)，劉少奇主持討論《中央財經小組關于討論1962年調整計劃的報告(草稿)》。根據西樓會議確定的原則，在經過充分調查研究，掌握了大量材料的基礎上，進一步制定了為爭取國家財政經濟狀況根本好轉的具體方針政策和措施。在這次會議上，劉少奇尖銳地指出：一般來講，目前的政治形勢是好的，人民是團結的。但是經濟是基礎，經濟形勢不好，政治形勢就那么好呀？基礎不鞏固，在困難的情況下，政治形勢可能轉壞。他強調情況明，思想通，決心才能大。要下決心減少城市人口2000萬以上，兩年或兩年半完成。

　　會上，鄧小平把調整經濟、精減人員和加強農村的生產隊、發展農業生產并列為當時的兩項中心工作。他說，要做的事情很多，恐怕中心任務是兩個：一個是減少2000萬城市人口，一個是加強農村生產隊的工作。這兩件事情不能夠抓遲了。有些事情還可以慢一點，但是這兩件事越抓遲了越不利。劉少奇同意鄧小平的看法，強調減少2000萬城市人口這件事行動要迅速。他要求各省、市、自治區都要建立指揮部，要和中央精簡小組經常通消息，哪里發生了什么事情，情況怎么樣，要立即妥善處理。他還說，許多事情，光精簡小組負責不了，因為這不僅是精簡的問題，而是整個國民經濟的調整問題。他說，我覺得減少2000萬人比“大躍進”的工作更困難，把調整工作、精簡工作做好，要有更大的本事。

　　5月11日，周總理在中央工作會議上講話，指出，去年我們還不能設想關這么多廠，拆這么多“廟”，精減這么多人。這件事情，在中國沒有哪個政權能夠這樣做，只有我們才有這樣做的基礎。現在經過中央政治局常委討論，下了更大的決心，就是下鄉職工要超過1000萬人，下鄉城市人口相應地爭取超過2000萬人。這是領導的決心，也是全民族的決心，幾乎要震動我們全民族的生活，不是一件簡單的事情。為了立即行動，會議決定，在《中共中央、國務院關于進一步精減職工和減少城鎮人口的決定》正式下發以前，先把周總理在會上講話要點帶回去，作為工作的依據。

　　5月14日，中央書記處舉行報告會，由李富春、李先念向北京黨政軍15級以上干部傳達五月工作會議精神，聽報告的有28000余人，主會場設在人民大會堂，還有8個分會場聽同期錄音，聲勢空前。21日，中央書記處討論通過并發出《中共中央關于減少職工和城鎮人口的宣傳要點的通知》，要求向廣大職工、干部和他們的家屬以及農村干部和農民進行普遍宣傳，做到家喻戶曉。接著，5月27日，中央發出在七千人大會時起草、會后反復修改的《中共中央、國務院關于進一步精減職工和減少城鎮人口的決定》，提出全國職工人數應當在1961年年末的4170萬人的基礎上，再減少1056萬人至1072萬人。全國城鎮人口應當在1961年年末的1.2億人的基礎上，再減少2000萬人(包括從城鎮到農村去的職工在內)，同時相應地減少吃商品糧的人口。文件發出前，5月24日，周總理還召開了國務院各部門黨外負責人會議，向黨外干部詳細介紹了即將發出的《決定》，并說明《決定》之所以提高了原來確定的精減指標，是為了進一步減輕農業生產對城市供應的負擔，減輕對農民的壓力，緩和市場供應緊張。他強調只要我們全黨、各民主黨派、全國人民動員起來，一條心，沒有克服不了的困難。

　　不久，各地紛紛報來精減職工和減少城鎮人口的計劃：精減職工分別為華北150萬人，東北180萬人，西北88萬人，華東248萬人，中南200萬人，西南171萬人，預計全國共精減職工1037萬人；減少城市人口分別為華北320萬人，東北410萬人，西北198萬人，華東470萬人，中南400萬人，西南124萬人，預計全國共精減城市人口1922萬人。各地報來的數字，接近中央的要求。

　　五月會議以后，精簡工作與國民經濟的調整特別是工業的調整和企業的關、停、并、轉結合進行，決心大、方法對、行動快。到1962年10月，大中城市和重要企業減少職工的任務已經基本完成或者接近完成。1962年底，全國城鎮人口總數為11659萬人，與1961年底的12707萬人比，減少人口和同期內自然增長以及其他增長因素相抵后，實際減少1048萬人；農村人口總數為55636萬人，與1961年底的53152萬人比，增加了2484萬人。從1963年開始，精簡工作進入掃尾階段，中央精簡小組的主要工作轉入政策研究和勞動工資安排。

　　1963年2月，中央召開工作會議。會上討論了由中央精簡小組起草的《關于全部完成和力爭超額完成精減任務的決定》。《決定》說：“現在全國職工還有3260多萬人，城鎮人口還有11800多萬人，同目前的經濟水平和生產任務比較，還是多了。”“1963年全國必須減少職工160萬人以上，減少城鎮人口800萬人。”《決定》還提出：“隨著國民經濟情況的好轉，在減少大量職工以后，我們有可能撥出一部分錢來調整職工的工資。”這個文件后來經中共中央、國務院批準，于3月3日正式下發。調整工資的范圍是工人和行政18級以下干部，調整面為45%(后落實為40%)。執行結果是，1963年全民所有制職工年平均工資為641元，比1962年的592元，增加49元，增長8.3%。

　　3月15日，楊尚昆主持在中南海懷仁堂召開中央一級司局長以上干部會議，請周總理作關于中央精簡工作的報告。周總理要求精簡任務必須限期完成，以利于從8月份起開始調整工資，為第三個五年計劃打下新的發展基礎。總之，精簡工作必須抓到底，決不能草草了事。

　　在企事業精簡工作取得預定的效果后，中央精簡小組開始騰出手來抓黨政機關和人民團體的進一步精簡工作。1963年3月27日，中央批轉了中央精簡小組《關于中央國家機關、黨派、人民團體編制進一步精減調整的報告》，提出為了貫徹執行中共中央、國務院關于全部完成和力爭超額完成精簡任務的決定。中央機關行政編制總數，擬在目前實有50900余人中再精減4900人，即編制總數控制在46000人以內，比1960年6月底精減前的67200余人，減少21200余人，減少31.5%。

　　到1963年6月，同1961年1月比，全國職工總數減少了1887萬人；全國城鎮人口減少了2600萬人；吃商品糧人數減少了2800萬人。平穩、順利、提前、超額完成了這項幾乎震動全民族生活的特殊任務。1963年7月31日，中央批轉中央精簡小組《關于精減任務完成和結束精簡工作的意見的報告》，至此，全國性精簡工作基本結束。

　　精簡工作基本結束以后

　　全國性精簡工作基本結束以后，中央精簡小組并未立即解散，而是繼續工作，不定期召開會議，分析形勢，研究政策，指導各地各部門妥善處理精簡工作中遺留的和精簡工作結束后出現的各種問題。直到1964年7月，中央精簡小組還召開會議，討論城市勞動力的安置問題。楊尚昆說，“1964年9月，我準備去陜西搞一期‘四清’，臨行前，我給小平、彭真寫信，交代我離京后的工作，還特別交代‘精簡小組還有一些善后工作，可由富春同志兼顧’。20年前，李富春去東北，他把中辦的工作交給我；20年后，我去陜西，又把精簡工作交給他，想起來也很有趣。當然，我交給他的是臨時任務。”

　　精簡工作基本結束以后，到1963年底，全國城鎮人口總數1.16億人，工業勞動者人數1600萬人，分別比1961年底的1.27億人和2200萬人凈減1100萬人和600萬人；鄉村人口總數5.75億人，其中農業勞動者2.2億人，分別比1961年底的5.31億人和1.97億人凈增4400萬人和2300萬人。在當時的情況下，城鄉人口比例、工農業勞動者比例趨于合理。由于城鎮人口減少，糧食購銷量相應減少，農民留糧水平有所提高，這些都極大地促進了農業生產的恢復和發展。1963年,糧食產量為3400億斤，與1959年產量持平，比1961年的2950億斤，增加450億斤。

　　大規模精減職工和減少城鎮人口，這是在我國三年困難時期特定的歷史條件下，不得已采取的一種特殊措施。一句話，農村養不起這么多的城鎮人口，城鎮人口只好倒流回農村，別無出路。楊尚昆說：“回顧30多年前這段歷史，幾千萬人逆歷史潮流而動，浩浩蕩蕩地從城市退回到農村，不能不說是一個史無前例的奇跡。這充分體現了當時全國人民同心同德，在黨的領導下克服困難的決心、力量和勇氣。”他強調：“當時精減回鄉的職工，無論以后重返城市或留在農村，都是做出了貢獻的。”

　　歷史證明，貫徹執行調整國民經濟“八字方針”，精減城市人口起了關鍵作用。那時，楊尚昆協助周總理宵衣旰食，殫精竭慮，終于按時完成了精減城市人口2000萬這項攻堅任務，創造了歷史的奇跡，為我國平穩渡過三年困難時期，工農業生產迅速恢復和發展做出了重大貢獻。(蘇維民)