導讀

　　“建筑垃圾中撿出了琉璃珠、漢罐成街頭孩子玩具”，湖南省郴州市部分工地在未對工地文物進行保護的情況下，大肆進行施工，導致當地28座戰國、漢代墓葬遭到損毀。

　　湖南省文物局局長陳遠平表示，目前，一些工地在開工前的考古調查申請形同虛設。法律界人士認為，當前，隨著城市建設步伐的加快，城市建設和文物保護之間的矛盾日益激烈，現行文物法律法規已不能完全適應市場經濟的需要了。

　　“湖南省郴州市近30座戰國、漢代墓葬因違規建設遭到損毀！”近日，在接到群眾舉報后，記者和郴州市文物管理處法規科科長唐濤一起來到了現場察看，結果發現，古墓損毀程度遠比想象中的要嚴重得多。

　　28座古墓葬嚴重損毀

　　從“山水華庭住宅小區”工地現場的山坡上往下看，一個大平臺已經被挖空了一大塊。

　　唐濤告訴記者：“6月初他們剛剛開工不久，我們就在這塊被挖空的平臺上發現了一座漢代磚室墓，當時我們下達了‘停工通知書’，告知建設方，需經我們對墓葬發掘后才能再動工。”但是，郴州市文物管理處沒有接到建設方的任何回復。

　　6月18日，唐濤發現工地開始在墓葬區強行施工。6月27日，唐濤等人再次趕到工地。“當時，我們在路邊的一堆建筑垃圾中發現了大量的陶片、碎的墓磚。至于墓葬，根本找不到了，我們就在那堆垃圾中清理碎陶片，一下就發現了一個耳珰。我們把工地建設方的領導都找了過來，當著他們的面進行發掘，結果又找出了一只。”

　　記者在文物交流鑒定中心出具的司法鑒定證書上看到這樣的鑒定意見：“此瑪瑙耳珰，工藝精巧，色澤鮮明，造型完整，為漢代隨葬器物。具有較高研究價值，經鑒定為三級文物。”

　　9月，這個工地再次違規施工，又一座漢代墓葬被損毀殆盡。

　　在另一個工地現場———振興房地產“華寧春城”，記者看到，一條挖出來的土路上，青色的碎墓磚隨處可見。在唐濤的指引下，記者看到了三座磚室墓的遺存，基本上都只剩墓室的一面尾墻，損壞嚴重的僅僅剩下一層墓底磚。

　　在南塔公園工地，五個墓葬，除了去年發掘的一座大型戰國墓完整之外，其余四個僅從墓坑形狀來看就是不完整的。據唐濤介紹，一開始文物部門并不知道，“他們施工的過程中，越挖東西(陶片等損壞的文物遺跡)越多，自己都感到害怕了才找到我們。就在我們清理現場的過程中，兩個小學生拎著兩個破的陶罐在那玩兒，我們一眼看出那是文物，就收了回來。據兩個小學生講，破陶罐就是在工地上撿的。”

　　據郴州市文物管理處初步統計，今年以來，郴州市地下文物在建設施工中被損壞的墓葬已經達到28座，這個數字還有上升趨勢。

　　考古調查申請形同虛設

　　郴州文物損毀嚴重的事情引起了湖南省文物局的重視。

　　湖南省文物局局長陳遠平分析認為，此事首先反映出的是文物保護意識不強，尤其是涉及到的相關單位負責人的文物保護、法制意識不強。

　　“‘保護文物人人有責’是寫入國家法律的，郴州事件明顯是違法的，出現這種情況要么是不知道，要么就是明知故犯，有某種利益在內。”陳遠平強調，湖南省文物局會對此事追查到底，“文物保護可以為基礎建設開道，但絕不能讓路。”

　　“按照文物保護法，基礎建設動工之前，必須首先由文物部門對施工地進行地下文物調查、勘探。一旦有所發現，必須進行搶救性的考古發掘之后，工地方可動工。”陳遠平遺憾地表示，“目前，只有省級以上的重點建設項目，會在開工前主動要求文物部門進行調查、勘探。至于市縣的這些小工程，比如住宅，幾乎沒有人主動申請考古調查。”

　　陳遠平表示，郴州事件還暴露了文物部門存在執法難的問題，“郴州的文物管理部門曾多次與施工方進行交涉，但執法力度弱，而且此事還涉及到刑事責任。因此，依據文物保護法和相關條例，我們希望司法部門和我們一道介入調查此事。”

　　能否先勘探再賣地

　　一個不爭的事實是，城市建設和文物保護之間的矛盾日益激烈。有些人一提文物保護就說阻礙了經濟建設，一些基層文物保護工作人員甚至被說成是當地經濟建設的“絆腳石”。

　　對此，陳遠平表示，文物保護下來，是為當地為子孫后代留下寶貴的文化遺產。從這一層面上來說，保護文物不但不是經濟的“絆腳石”，還是經濟發展的“催化劑”。

　　但湖南律師曾技芝認為，現行文物法律法規基本上都是上世紀80年代制定的，有些滯后，已不能完全適應如今市場經濟的需要了。

　　“其實我們也想保護文物，但工地一經開工再停下來，房產開發商就要面臨巨大的經濟損失。這筆損失如果要開發商來買單，我覺得也有點不公平。”長沙市某房產開發公司總經理張志軍認為，保護文物是每個公民應盡的責任和義務，但因此帶來的影響和損失卻不是一般開發商所能承受的。

　　對此，長沙某房地產公司總經理王飛也深有同感。王飛說，地下挖出文物，工程停下了，少則幾個月多則幾年。如果是一家實力較弱的小房地產開發商，工程建設進度和土地一樣寶貴，要是50%的資金來自銀行貸款，延誤工期就很可能帶來破產的后果。

　　還有不少開發商向記者反映，個別開發商為避免因發現文物而造成工期延誤和資金積壓，干脆不搞地基土方開挖而改為打樁，有的開發商甚至明明發現了文物，卻偷偷掩埋不匯報。

　　開發商們都希望，能有一個既不影響文物保護又不使開發商利益受損的解決辦法。

　　對此，曾技芝建議說，現在房地產開發的程序是先買土地、再設計、再由規劃局審批，審批時先由文物部門勘探，并代收每平方米幾元錢的文物勘探費，在確定沒有文物等地下寶藏后才能動工修建。這樣的結果是把風險交給了開發商。那么，可不可以在轉讓土地之前先由文物部門、礦產部門等介入，進行先期勘探，確定這塊土地沒有文物等地下寶藏后再轉讓？如果有文物等地下寶藏，可先發掘后再轉讓，這樣既降低了開發商的風險，又有效保護了文物。

　趙文明 李鵬 蘇國禮

記者手記　　

    記者了解到，湖南是一個地下文物大省，從上個世紀90年代中期至今，每年評選的全國十大考古新發現中，湖南目前共占據了9個。之前評選的中國20世紀重大考古發現，湖南占據了3個。陳遠平認為，“湖南任何一個地方動土都有可能發現改寫、補正歷史的重大考古發現。誰敢保證，湖南的地下，不會再出現一個馬王堆漢墓，甚至比馬王堆漢墓級別更高的文物群？”

　　那么，如何才能避免類似令人痛心的事情再次發生？陳遠平認為，除了從意識、觀念上提高文物保護的理念之外，還應當加強地方的立法和行政審批制度，使地下文物的調查、勘探全面進入各級政府的政務中心，列入前置審批。據他透露，目前湖南省文物局正聯合省人大、省法制辦制定一個本省“地下文物保護管理辦法”，該項目已經列入省政府法制辦的調研計劃。