導(dǎo)讀

　　“建筑垃圾中撿出了琉璃珠、漢罐成街頭孩子玩具”，湖南省郴州市部分工地在未對(duì)工地文物進(jìn)行保護(hù)的情況下，大肆進(jìn)行施工，導(dǎo)致當(dāng)?shù)?8座戰(zhàn)國(guó)、漢代墓葬遭到損毀。

　　湖南省文物局局長(zhǎng)陳遠(yuǎn)平表示，目前，一些工地在開工前的考古調(diào)查申請(qǐng)形同虛設(shè)。法律界人士認(rèn)為，當(dāng)前，隨著城市建設(shè)步伐的加快，城市建設(shè)和文物保護(hù)之間的矛盾日益激烈，現(xiàn)行文物法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要了。

　　“湖南省郴州市近30座戰(zhàn)國(guó)、漢代墓葬因違規(guī)建設(shè)遭到損毀！”近日，在接到群眾舉報(bào)后，記者和郴州市文物管理處法規(guī)科科長(zhǎng)唐濤一起來(lái)到了現(xiàn)場(chǎng)察看，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，古墓損毀程度遠(yuǎn)比想象中的要嚴(yán)重得多。

　　28座古墓葬嚴(yán)重?fù)p毀

　　從“山水華庭住宅小區(qū)”工地現(xiàn)場(chǎng)的山坡上往下看，一個(gè)大平臺(tái)已經(jīng)被挖空了一大塊。

　　唐濤告訴記者：“6月初他們剛剛開工不久，我們就在這塊被挖空的平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)了一座漢代磚室墓，當(dāng)時(shí)我們下達(dá)了‘停工通知書’，告知建設(shè)方，需經(jīng)我們對(duì)墓葬發(fā)掘后才能再動(dòng)工。”但是，郴州市文物管理處沒有接到建設(shè)方的任何回復(fù)。

　　6月18日，唐濤發(fā)現(xiàn)工地開始在墓葬區(qū)強(qiáng)行施工。6月27日，唐濤等人再次趕到工地。“當(dāng)時(shí)，我們?cè)诼愤叺囊欢呀ㄖ�垃圾中發(fā)現(xiàn)了大量的陶片、碎的墓磚。至于墓葬，根本找不到了，我們就在那堆垃圾中清理碎陶片，一下就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)耳珰。我們把工地建設(shè)方的領(lǐng)導(dǎo)都找了過來(lái)，當(dāng)著他們的面進(jìn)行發(fā)掘，結(jié)果又找出了一只。”

　　記者在文物交流鑒定中心出具的司法鑒定證書上看到這樣的鑒定意見：“此瑪瑙耳珰，工藝精巧，色澤鮮明，造型完整，為漢代隨葬器物。具有較高研究?jī)r(jià)值，經(jīng)鑒定為三級(jí)文物。”

　　9月，這個(gè)工地再次違規(guī)施工，又一座漢代墓葬被損毀殆盡。

　　在另一個(gè)工地現(xiàn)場(chǎng)———振興房地產(chǎn)“華寧春城”，記者看到，一條挖出來(lái)的土路上，青色的碎墓磚隨處可見。在唐濤的指引下，記者看到了三座磚室墓的遺存，基本上都只剩墓室的一面尾墻，損壞嚴(yán)重的僅僅剩下一層墓底磚。

　　在南塔公園工地，五個(gè)墓葬，除了去年發(fā)掘的一座大型戰(zhàn)國(guó)墓完整之外，其余四個(gè)僅從墓坑形狀來(lái)看就是不完整的。據(jù)唐濤介紹，一開始文物部門并不知道，“他們施工的過程中，越挖東西(陶片等損壞的文物遺跡)越多，自己都感到害怕了才找到我們。就在我們清理現(xiàn)場(chǎng)的過程中，兩個(gè)小學(xué)生拎著兩個(gè)破的陶罐在那玩兒，我們一眼看出那是文物，就收了回來(lái)。據(jù)兩個(gè)小學(xué)生講，破陶罐就是在工地上撿的。”

　　據(jù)郴州市文物管理處初步統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，郴州市地下文物在建設(shè)施工中被損壞的墓葬已經(jīng)達(dá)到28座，這個(gè)數(shù)字還有上升趨勢(shì)。

　　考古調(diào)查申請(qǐng)形同虛設(shè)

　　郴州文物損毀嚴(yán)重的事情引起了湖南省文物局的重視。

　　湖南省文物局局長(zhǎng)陳遠(yuǎn)平分析認(rèn)為，此事首先反映出的是文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，尤其是涉及到的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的文物保護(hù)、法制意識(shí)不強(qiáng)。

　　“‘保護(hù)文物人人有責(zé)’是寫入國(guó)家法律的，郴州事件明顯是違法的，出現(xiàn)這種情況要么是不知道，要么就是明知故犯，有某種利益在內(nèi)。”陳遠(yuǎn)平強(qiáng)調(diào)，湖南省文物局會(huì)對(duì)此事追查到底，“文物保護(hù)可以為基礎(chǔ)建設(shè)開道，但絕不能讓路。”

　　“按照文物保護(hù)法，基礎(chǔ)建設(shè)動(dòng)工之前，必須首先由文物部門對(duì)施工地進(jìn)行地下文物調(diào)查、勘探。一旦有所發(fā)現(xiàn)，必須進(jìn)行搶救性的考古發(fā)掘之后，工地方可動(dòng)工。”陳遠(yuǎn)平遺憾地表示，“目前，只有省級(jí)以上的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，會(huì)在開工前主動(dòng)要求文物部門進(jìn)行調(diào)查、勘探。至于市縣的這些小工程，比如住宅，幾乎沒有人主動(dòng)申請(qǐng)考古調(diào)查。”

　　陳遠(yuǎn)平表示，郴州事件還暴露了文物部門存在執(zhí)法難的問題，“郴州的文物管理部門曾多次與施工方進(jìn)行交涉，但執(zhí)法力度弱，而且此事還涉及到刑事責(zé)任。因此，依據(jù)文物保護(hù)法和相關(guān)條例，我們希望司法部門和我們一道介入調(diào)查此事。”

　　能否先勘探再賣地

　　一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，城市建設(shè)和文物保護(hù)之間的矛盾日益激烈。有些人一提文物保護(hù)就說(shuō)阻礙了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一些基層文物保護(hù)工作人員甚至被說(shuō)成是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的“絆腳石”。

　　對(duì)此，陳遠(yuǎn)平表示，文物保護(hù)下來(lái)，是為當(dāng)?shù)貫樽訉O后代留下寶貴的文化遺產(chǎn)。從這一層面上來(lái)說(shuō)，保護(hù)文物不但不是經(jīng)濟(jì)的“絆腳石”，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”。

　　但湖南律師曾技芝認(rèn)為，現(xiàn)行文物法律法規(guī)基本上都是上世紀(jì)80年代制定的，有些滯后，已不能完全適應(yīng)如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要了。

　　“其實(shí)我們也想保護(hù)文物，但工地一經(jīng)開工再停下來(lái)，房產(chǎn)開發(fā)商就要面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這筆損失如果要開發(fā)商來(lái)買單，我覺得也有點(diǎn)不公平。”長(zhǎng)沙市某房產(chǎn)開發(fā)公司總經(jīng)理張志軍認(rèn)為，保護(hù)文物是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，但因此帶來(lái)的影響和損失卻不是一般開發(fā)商所能承受的。

　　對(duì)此，長(zhǎng)沙某房地產(chǎn)公司總經(jīng)理王飛也深有同感。王飛說(shuō)，地下挖出文物，工程停下了，少則幾個(gè)月多則幾年。如果是一家實(shí)力較弱的小房地產(chǎn)開發(fā)商，工程建設(shè)進(jìn)度和土地一樣寶貴，要是50%的資金來(lái)自銀行貸款，延誤工期就很可能帶來(lái)破產(chǎn)的后果。

　　還有不少開發(fā)商向記者反映，個(gè)別開發(fā)商為避免因發(fā)現(xiàn)文物而造成工期延誤和資金積壓，干脆不搞地基土方開挖而改為打樁，有的開發(fā)商甚至明明發(fā)現(xiàn)了文物，卻偷偷掩埋不匯報(bào)。

　　開發(fā)商們都希望，能有一個(gè)既不影響文物保護(hù)又不使開發(fā)商利益受損的解決辦法。

　　對(duì)此，曾技芝建議說(shuō)，現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)的程序是先買土地、再設(shè)計(jì)、再由規(guī)劃局審批，審批時(shí)先由文物部門勘探，并代收每平方米幾元錢的文物勘探費(fèi)，在確定沒有文物等地下寶藏后才能動(dòng)工修建。這樣的結(jié)果是把風(fēng)險(xiǎn)交給了開發(fā)商。那么，可不可以在轉(zhuǎn)讓土地之前先由文物部門、礦產(chǎn)部門等介入，進(jìn)行先期勘探，確定這塊土地沒有文物等地下寶藏后再轉(zhuǎn)讓？如果有文物等地下寶藏，可先發(fā)掘后再轉(zhuǎn)讓，這樣既降低了開發(fā)商的風(fēng)險(xiǎn)，又有效保護(hù)了文物。

　趙文明 李鵬 蘇國(guó)禮

記者手記　　

    記者了解到，湖南是一個(gè)地下文物大省，從上個(gè)世紀(jì)90年代中期至今，每年評(píng)選的全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)中，湖南目前共占據(jù)了9個(gè)。之前評(píng)選的中國(guó)20世紀(jì)重大考古發(fā)現(xiàn)，湖南占據(jù)了3個(gè)。陳遠(yuǎn)平認(rèn)為，“湖南任何一個(gè)地方動(dòng)土都有可能發(fā)現(xiàn)改寫、補(bǔ)正歷史的重大考古發(fā)現(xiàn)。誰(shuí)敢保證，湖南的地下，不會(huì)再出現(xiàn)一個(gè)馬王堆漢墓，甚至比馬王堆漢墓級(jí)別更高的文物群？”

　　那么，如何才能避免類似令人痛心的事情再次發(fā)生？陳遠(yuǎn)平認(rèn)為，除了從意識(shí)、觀念上提高文物保護(hù)的理念之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方的立法和行政審批制度，使地下文物的調(diào)查、勘探全面進(jìn)入各級(jí)政府的政務(wù)中心，列入前置審批。據(jù)他透露，目前湖南省文物局正聯(lián)合省人大、省法制辦制定一個(gè)本省“地下文物保護(hù)管理辦法”，該項(xiàng)目已經(jīng)列入省政府法制辦的調(diào)研計(jì)劃。