1963年5月1日，中華人民共和國主席劉少奇率領中國代表團訪問柬埔寨，受到隆重歡迎，鮮花招展，彩旗飛揚，熱烈歡迎的口號聲一浪高過一浪。可誰會料到，如果不是中國安全部門、柬埔寨政府與愛國華僑的鼎力合作，在此前夕及時地粉碎國民黨特務的“湘江”暗殺行動計劃，那么，隨著轟隆一聲爆炸聲，國家主席劉少奇將會罹難于異國他鄉。

　　敵特陰謀策劃“湘江案”

　　1960年5月，周恩來總理訪問柬埔寨，受到西哈努克親王和柬埔寨人民的熱烈歡迎。美國和臺灣國民黨當局看到中柬友好，斷定中國最高領導人肯定要到金邊回訪，因此密切關注北京的動向。1961年9月，中國安全部門得到情報，臺灣方面注意中國代表團出訪柬埔寨等國的事情。1961年底，臺灣特務機關派上校級特務張霈芝到南越西貢，在美國和南越特務機關的配合下，向設立在西貢的特務機構——南越第三工作指揮站，布置暗害中國代表團團長劉少奇的計劃。美蔣特務認為，從地理人事關系上看，在柬埔寨暗殺劉少奇比在緬甸和老撾下手更為有利。于是，他們策劃在柬埔寨首都建立一個金邊組(又稱高棉組)，具體執行暗殺任務。他們將這一行動計劃，稱之“湘江計劃”。

　　張霈芝原籍廣東鶴山，7歲時全家移民越南，到他18歲時，遇見李樸生。經李的引薦，投入國民黨特務頭子戴笠旗下，受過息訓四期、軍校十八期、中美特警班一期的專門情報訓練。原先張霈芝回國加入情報工作是為了參加抗日，等到日本投降，張霈芝等“中美班”結訓的一百多名“特警”被派往北平，從事“肅奸”和維持秩序的工作，還親自逮捕了國際知名的日本女間諜川島芳子。之后，張霈芝曾到哈爾濱任“防諜小組”組長。嗣后國民黨政府土崩瓦解，張霈芝隨國民黨軍隊倉皇撤至臺灣，先任職“保密局”，后到“國家安全局”，至1961年冬，張霈芝復畢業于石牌研究所，由“情報局長”葉翔之向班主任蔣經國力陳“湘江計劃”，需要張霈芝當主導。張霈芝是越南華僑，對東南亞一帶相當熟悉。

　　據張霈芝時隔三十余年后回憶：“到柬埔寨執行暗殺劉少奇計劃，是當時蔣經國特別召見我們當面口諭，還有召集的手令。我們共去了四個人，我、農稔祥、梁明、文錫齡。我們準備了炸彈、手榴彈、毒藥等等，大家都抱著必死的決心，整個暗殺的過程，事先都經過詳細的沙盤演練，沒想到‘事跡泄漏’。”最讓張霈芝記憶深刻的事，是蔣經國還拿蔣介石名言臨別贈言：“天下絕無不可克服之困難，亦斷無打不敗的敵人！”

　　張霈芝被任命金邊組組長，成員除張氏他們四人由臺灣赴柬埔寨外，其余四十余名工作人員，都是在當地吸收或用錢買通的。

　　有一個叫肖成的華僑，原籍廣東東莞，祖居越南，因謀生而流徙于越南與柬埔寨之間。1957年吳庭艷統治南越時，為了搜羅炮灰，強迫他加入了越南國籍。肖成因害怕服兵役，便全家偷渡到柬埔寨首都金邊市，與哥哥合作開了一家平民照相館。肖成第二個兒子肖廣在金邊市學機械，思想上要求進步，常常參加華僑愛國團體的社會活動，對社會主義祖國甚為向往，時刻都懷著回祖國工作和生活的念頭。但肖成的家庭經濟并不寬裕，無能力達成肖廣回祖國的愿望。

　　肖成與“華僑”許湛認識多年。許以基建小包工為職業，在金邊華僑社團中接觸面廣。當他得知肖廣渴望回祖國生活而又缺乏經濟能力的時候，便表示完全可以承擔他回國的一切費用，但條件是回國后必須向他提供有關祖國的情報。肖成和家人商量后決定“借水行舟”，把肖廣送回祖國后再擺脫他們的關系。祖國是解放了的地方，量他們也不敢怎樣。于是便答應了許湛的條件，并由許介紹認識農稔祥。農是金邊組副組長，無公開職業。他讓肖廣填表，交相片，然后報請上級批準，最后在金邊郊區一所小屋中對肖廣進行了為期四個月的特務訓練。

　　一天，肖廣參加一家愛國華僑學校舉辦的球賽。他在脫掉衣服上場時從口袋里掉出一個錢包，被一個愛國學生發現，內有受特務訓練的文件和有關證件以及一張紙條。條子上寫著，要肖廣去中國大使館申請護照回廣州華僑補習學校學習，趁機竊取情報，然后把情報交給香港的聯系人。該愛國學生感到茲事體大，當即向金邊中國大使館報告。大使館又將情況向國內報告，請示處理方案。國內回復：摸清敵特情況，動之以情，曉之以理，使其為我所用。肖成得知兒子丟失證件后不以為然，只囑肖廣不要聲張。特務訓練結束，農稔祥指示肖廣去大使館辦理回國的手續。誰料大使館一等秘書兼領事部主任陳揚早已掌握了肖廣的情況。經過教育，肖廣向陳揚徹底交代了問題，還交代了其父為一家照相館的老板。接著，陳揚通知肖成來大使館面談,見面后說明其子已悔過自新，表示對肖廣的問題可以諒解，安慰肖成不必為肖廣回國后的安全及工作生活擔心，全部由祖國政府安排。陳揚叮囑說，要絕對保密，裝著什么也不知道。

　　農稔祥給了肖廣回大陸的費用，送他起程。肖廣回國后被安排在廣州一工廠工作，在有關部門布置下曾多次以假情報寄回柬埔寨給國民黨特務組織。當肖成得悉肖廣回國后生活得不錯，曾幾次前往大使館向陳揚表示道謝。陳一方面贊揚肖廣改過自新，獲得新生，另一方面鼓勵肖成為祖國做些有益的事情。安全部門即發展他為中方內線。陳揚要肖成多了解農稔祥的活動，但千萬不能主動，凡事不要追問，只用“老實、無知”的態度去接近，以爭取農稔祥信任，深入到特務內部去。

　　肖成逐漸取得農稔祥的信任。臺灣新派去柬埔寨的特務頭子張云，到達越柬邊界時，農稔祥就派肖成去迎接安置他，幫他租屋、搞身份證等。那時肖成在金邊已另開設美化沖曬部經營照相，張云遂出資將沖曬部改裝為大通行商店。除自用外，部分還轉租給別人經銷日本貨物。不久農稔祥的妻子來了，仍舊由肖成辦妥安置手續。此后每有特務派遣潛入祖國，護照上所用照片多由肖成拍攝，肖成便多印一張送去大使館給陳揚。

　　1963年4月4日，《人民日報》刊登了中華人民共和國主席劉少奇將于4月底5月初訪問印度尼西亞、緬甸、柬埔寨、越南四國的消息后，臺灣在柬埔寨、越南的特務機關加緊實施謀殺計劃。農稔祥已經正式將肖成作為“交通員”使用，每月發給他工資。肖成利用購買照相器材來往金邊和西貢，帶進帶出臺灣特務當局的指示和金邊特務向臺灣的報告。

　　為了謀殺劉少奇等人，張霈芝等人先后討論了幾個謀刺方案，最后，決定以“挖地道、埋炸藥”的方式，在劉少奇訪柬的必經之路，即金邊機場與首都之間的公路引爆炸藥。從1961年到1963年，臺灣特務利用南越政府到金邊的外交渠道，運輸了三批器材，有炸藥、雷管、定時器、手榴彈、燃燒器等等。